只不过，在华夏传统小农经济下，商品经济始终未能壮大。社会财富生成的模式较为单一，主要靠农业收成，效率极其低下。
有个旧官僚名叫夏炎，是南宁本地人。他原是个礼部京官，因年老回到南宁老家，担任南宁府学官，在本地颇有清望。
满清官员任职有回避制度，不得在家乡、本省任职。但有一个例外，官员可在家乡担任学官。学官主管教育，是个名副其实的清水衙门。
夏炎对教育问题特感兴趣，问道：“大元帅，军政府主张大兴教育，不知该从何处着手？”
对此，杨烜早有准备，答道：“教育乃百年大计，也将是军政府的一项重点工作。大兴教育，我们主要从两处着手。
“第一，实施完全免费的初级义务教育。所谓义务教育，乃是强制教育，学制六年，面向七岁至十二岁的幼童。所有适龄儿童都要无条件入学，父母无故不送幼童入学者，军政府将对其额外加税。
“军政府将筹集经费，普遍在村一级建立公学，实施初级义务教育。学校不收学费、不收教材课本费，并额外提供一顿免费午餐。
“初级义务教育是塑造青少年价值观的重要一环。各级公学将使用统一的教材，在宣教部指导下开展教学活动。在初级义务教育阶段，军政府禁止私人办学。
“第二，实施不完全免费的中高级教育。学生在初级公学毕业时，南宁、太平两府会组织统一考试。优秀者可免费升入中级教育，称为中学，学制三年。学生若成绩不佳，亦可支付学费，升入中学。
“军政府将在乡镇一级建立中学。与初级公学一样，军政府严禁私人开办中学。
“中学毕业后，由军政府宣教部组织统一考试。成绩优秀者可免费转入高级教育。学生若成绩不佳，亦可支付高额学费，升入高等教育。高等教育阶段，私人始可参与办学。
“高级教育主要由四所学校组成，即陆军学堂、水师学堂、暨南大学堂、实务学堂。陆军学堂、水师学堂主要为黑旗军培养人才，兼为培养测绘、造船、驾船、电报等方面的人才。
“暨南大学堂将是军政府最高学府，模仿西洋大学，设文、理、工、法、医、农等学科。实务学堂主要培养实务人才，包括行政、农林渔业、警政、税收等。”
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