州牧府正堂内，烛火摇曳，将众人肃穆的面容映照得忽明忽暗。
吕布开门见山，直接将议题引向最迫切的现实。
糜竺率先起身，手持一卷简册，声音沉稳却难掩沉重：“启禀主公，彭城战事虽胜，然消耗甚巨。自征伐袁术起，至彭城围解，前后历时近三月，大军征战、转运粮秣、犒赏抚恤、新附之地赈济……所费钱粮不计其数。据最新清点，徐州五郡常平仓、太仓存粮，仅余十一之二，且多为陈粮。府库钱帛，为支付赏功、抚恤及向淮南四郡、北方三郡调拨物资，已近告罄。眼下虽值夏末，然秋收未至，青黄不接，加之沛国、彭城本地遭兵燹最重，粮产大减，需从它郡调剂……未来三月，钱粮支应，将极为艰难。”
他顿了顿，补充道：“糜氏、陈氏等各家，此前垫付之资，亦需逐步偿付，否则恐伤商贾信誉，不利长久。”
堂内一片寂静。
战争的胜利无法直接变成粮食填饱肚子，也无法化为钱帛支付赏赐。
府库空虚，是悬在所有人头顶最现实的一把剑。
陈珪轻咳一声，接口道：“子仲所言甚是。不仅府库，民力亦疲。连续征发民夫转运，误了农时，多地丁壮伤亡，今岁赋税必减。当务之急，是全力保障秋收，同时厉行节俭，非必要之支出，一概暂停。各郡县官员俸禄，或可酌情暂缓、减发，以为表率。”
吕布手指轻叩案几，目光转向高顺：“仲平，军伍情况如何？”
高顺身躯挺拔如松，言简意赅：“丹阳新军，此前在沛国、庐江、彭城连番恶战，伤亡确重。初步点验，战死、重伤残疾者，逾三成。余者亦多带伤，且久战疲敝，亟需休整补充。下邳周边原属公田、部分无主荒地，已依前令，优先赏赐给此战有功及伤残丹阳士卒，共计约两万三千亩。此举虽安军心，然亦使下邳可直接掌控之公田减少，未来屯田收入恐受影响。”
他话语平静，却道出了另一个严峻现实：精锐部队损耗巨大，而赏赐田地的政策虽然必要，却也削弱了州府直接的经济基础。
吕布微微颔首，这些情况他早有预料，甚至某种程度上是他默许的。
用土地换取核心部队的忠诚与战斗力，在扩张初期是值得的代价。
“丹阳军剩余可战之兵，还有多少？士气如何？”他追问。
“剔除需长期休养之伤兵，可立即整编再战者，约四千余人。”高顺答道，“士气尚可，尤以得赏田者为基干，忠诚无虞。然编制已残，需重新整合，补充兵员，恢复训练。”
陈群此时起身，拱手道：“主公，长史府与功曹司已初步议定赏功抚恤细则。阵亡者家属，除赐田外，按爵位、军功给予三年至十年不等之钱粮抚恤；伤残者，依伤残等级，授田并给予长期钱粮供养或安排力所能及之职役；有功将士赏赐，依律执行。然……”
他面露难色，“所需钱粮数额巨大，与糜别驾所言府库空虚之状，颇有矛盾。是否可部分以未来赋税、或新占之地出产作为期许支付？”
这是一个现实而无奈的建议，类似于打白条，但或许能缓解眼前的支付压力。
吕布沉吟片刻，没有立即回答，而是将目光投向更广阔的地图。“丹阳军整编，势在必行。下邳公田不足，补充兵员从何而来？再编新军，又当如何？”
陈珪捻须，缓缓道：“主公，扩张过速，需缓行消化。再于徐州腹地大规模征丁，恐伤农本，易生民怨。老朽以为，未来建军之重心，当置于新附之地。”
他指向南方：“淮南四郡，地广人稠，民风劲悍。袁术虽败，其遗卒甚众，陈公台正在整编。可令其择其精壮，汰弱留强，以徐州调拨之军官为骨，编练一支‘淮南新军’，既可消化降卒，稳固南疆，亦可减轻徐州兵员压力。”
接着，他又指向北方：“琅琊、泰山、鲁国，民风剽悍，山民尤善战。臧宣高麾下本就以泰山兵为主力。可令其在不影响北境防务与民生前提下，就地征募、整训一支‘泰山新军’，兵员钱粮可由北三郡自筹部分，徐州酌情补助。如此，既可增强臧霸实力以固北门，又能使徐州军力来源多元化，避免过度依赖某一地域。”
这个建议老成谋国，既考虑了现实困境，又着眼于长远布局，更暗含了制衡与分权的深意。
吕布眼中闪过一丝赞许。
陈珪不愧是徐州士族领袖，眼光毒辣。
“汉瑜公所言，深得吾心。”吕布最终开口，声音斩钉截铁，“便依此议。具体而言：”
“第一，丹阳新军剩余四千余人，由高顺统一整编，缩编为三部，号‘丹阳新军’，驻下邳休整训练。所缺兵员，暂不于徐州腹地强征，而从此次彭城之战俘虏之曹军降卒中，择其精壮无劣迹、且愿归附者，谨慎补充。此事由高顺、陈群共同负责，务必甄别清楚，宁缺毋滥。”
“第二，发文陈宫。令其在整编淮南降卒基础上，着手筹建‘淮南新军’，规模初定两万人。军官骨干，可由徐州派遣部分，亦可擢拔降卒中确有才能者。钱粮，淮南自筹六成，徐州支援四成。务求稳妥，不可急于求成，反生变乱。”
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