王镜欲尽纳南匈奴于汉治，乃参酌制度、经济、文化、军事诸端，定策推行，以图长治久安。
设立专门的羁縻州郡，将南匈奴原有部落拆分重组，逐步推行与汉地接轨的郡县制。任命护匈奴校尉总领监管事务，既给予各部落一定的自治空间，让其保留部分传统管理方式，又将人事、军事等核心权力收归中央，以保朝廷对南匈奴之绝对掌控。
于此基础之上，王镜复将南匈奴分作左、右、前、后、中五部，每部除原有匈奴首领外，专设汉人司马以监之。此举既破南匈奴原本紧密之部落血缘纽带，防其势力聚合，更借汉人司马之直接介入，使部落事务得实时监管，朝廷意志得有效传达。
大力推行农耕化，派遣农官向匈奴传授先进的农耕技术，并提供适合当地种植的作物种子和耕作工具。鼓励匈奴开辟农田，发展半农半牧的生产模式，从而减少对劫掠的依赖，稳定社会秩序。此外，引导匈奴兴新式畜牧业。
设立“互市”，除对武器等战略物资严控外，允许匈奴用战马等物资换取铁器、布匹、粮种。
允许汉匈通婚。教育之上，设专门学堂，强令匈奴子弟学汉字及汉家文化。
又推系列汉化之措，如劝匈奴人改汉姓、用汉官、着汉服、说汉话等。亦重保匈奴传统文化，提出“学汉人之长，保匈奴之根”，允其学汉地医术、工匠之技时，存匈奴语言与骑射传统。
此外，引入汉地道教、佛教，使其部分代匈奴原有之萨满信仰，进一步推文化层面之融合。
军事方面，一面征调匈奴骑兵入汉军，纳其于汉朝军事体系，行“以胡制胡”之策，强边防之力；一面严限匈奴得冶铁、弩机等先进军事技术，保汉军装备之绝对优势。又于并州晋阳、雁门等地设军事据点，成强大威慑，同时修驰道、驿站，强情报传递，以便速平可能之叛乱。
法治一端，力止匈奴部落间仇杀之陋习，明令禁部落间私斗。又组巡逻骑兵，剿马贼，保障商路安全，维护社会秩序。
边庭治理赖良谋，一统匈奴作北陬。
劲旅能羁鲜卑马，千秋烽火暂休休。
……
草原的晨风带着青草与泥土的气息，吹过晋阳城外的开阔地带。
天刚蒙蒙亮，汉军士兵便已在划定的互市区域竖起旗帜，搭建起简易的木棚和摊位。
商贾们早早地驱赶着满载货物的牛车、马车赶来，铁锅、布匹、盐巴、农具、粮种等货物整齐地码放在摊位上，等待着顾客的到来。
远处的地平线上，马蹄声渐近。
一队匈奴骑士驱赶着成群的战马、驮着毛皮与干肉，缓缓向互市靠近。为首的匈奴人身材魁梧，正是右部司马须卜兰。他翻身下马，向负责互市的汉官拱手行礼，动作虽有些生硬，但已比许多匈奴贵族熟练得多。
汉官微笑着问道：“须卜大人，今日带了多少马匹？”
“上等战马五十匹，中等八十匹，还有三百张羊皮、五十张狼皮。”须卜兰用略显生涩的汉话回答，随后又补充道，“我部今年想多换些铁器和粮种。”
汉官点点头，示意手下查验马匹。几名经验丰富的汉军马官走上前，仔细检查马匹的牙口、腿脚和毛色，确保没有病弱之马混入。"
马官赞许道：“这批马不错，按朝廷定价，上等战马可换铁犁两件，或铁锅三口，中等马换一件铁器或五斗粮种。”
须卜兰满意地点头，转身对身后的匈奴人喊道：“把马匹交给汉人，各自去换需要的东西！”
匈奴人纷纷下马，牵着战马走向汉军指定的交易区。他们中的大多数人并非第一次来互市，早已熟悉流程，但仍对汉人的货物充满好奇。几个年轻匈奴人围在铁器摊前，小心翼翼地抚摸着锋利的铁锄和犁头，低声讨论着它们的用途。
一个匈奴青年对同伴说道：“这铁犁比我们以前用的木犁强多了。翻土又快又深，种出来的庄稼肯定更好。”
另一个年长的匈奴人哼了一声，“汉人的东西是好。可他们控制得太严，每人只能换一件铁器，多了不给。”
青年反驳道：“那是怕有人拿铁去打兵器，朝廷不是说了吗？只要各部安定，以后限制会慢慢放宽。”
不远处，几个匈奴妇女正在布匹摊前挑选丝绸和棉布，她们轻轻摩挲着光滑的布料，眼中满是喜爱。
“这布比我们自己织的软多了，给孩子做衣服一定舒服。”一个妇人感叹道。
“可惜太贵了，”她的同伴叹气，“一张上好的羊皮才能换一匹棉布，若是丝绸，得用三张狼皮才够。”
妇人笑道：“那也得换。我女儿要嫁人了，总得让她穿得体面些。”
汉商们则忙着清点换来的战马和毛皮，脸上带着满意的笑容。这些匈奴战马体格健壮，耐力极佳，运回中原后能卖个好价钱。而匈奴的毛皮在南方更是稀罕物，贵族富商们争相购买，利润丰厚。
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