枢务堂的决议，像投入静湖的石子，漾开的涟漪，一圈圈扩散至整个夏府的肌体。
定都之议暂且悬置，北伐的铁流继续向北疆奔涌。
而另一场无声的战役，已在西苑的红墙内，悄然拉开了序幕。
夏日的阳光，透过勤政殿新装的玻璃窗，在青砖地上投下规整的光斑。
殿内济济一堂，除萧云骧、曾水源、彭钰麟、李竹青四位核心外，
从渝州、沪城、羊城、江城等地赶来的夏府各条线骨干，亦齐聚于此。
各方大员如两广总督林绍璋、两江总督胡林易等赫然在列，
荣华钱庄总办胡光墉、科学院祭酒徐继畲、及各局总办携助手亦与会。
一时两三百人，将勤政殿临时改设的大会议厅，挤得满满当当。
空气里飘着纸墨与窗外夏荷的淡香，更弥漫着一股蓄势待发的兴奋。
夏府这场经济会议，一开便是一个多月。
起初的争论，激烈如战场。
老成持重者主张缓进，生怕门户洞开，反噬己身；
锐意进取者，则力主全盘效法泰西，恨不能明日便将铁路铺遍九州。
争吵常从清晨持续至傍晚，殿内灯火每每亮至夜间九十点钟。
萧云骧大多数时候只是倾听，偶尔在关键处插言，将偏离的方向拉回。
主持军务的石达凯来过两次，听了两堂关于“债券利率”与“白银准备金”的辩论后，揉着太阳穴苦笑：
“这比打仗费神太多了。”
从此便专心军务去了，由萧云骧、曾水源、彭钰麟三人主导。
共识在碰撞中艰难凝聚。
到了第九日，大方向终于明晰：开门迎客，但门槛得自己设；
借鸡生蛋，蛋须孵在自己窝里。
第十日，曾水源领着三名精于律法的幕僚，开始逐条草拟章程。
他调来了江城政务学堂所有关于泰西各国商法、税则的译稿，堆满了偏殿两张长案。
李竹青则通过军情局的渠道，弄来了伦敦交易所近三年的债券发行记录、普国克虏伯工厂的技术转让合同范本，甚至还有米国专利局的部分档案摘要。
这些或公开或隐秘的文书，在殿内被反复研读、批注、讨论。
年轻的张知洞、赵烈文等人，眼睛熬得通红，精神却异常亢奋——他们正在参与塑造的，或许是一个崭新时代的基石。
进入八月，草案初成。
那是一个清晨，太液池面浮着薄薄的晨雾。
勤政殿内，最终审阅开始了。
没有慷慨激昂的宣示，只有平静而清晰的逐条确认。
首条，设立三大特别直辖府：港岛、沪城、津门。
三地施行高度开放之策，关税自主而税率从优，行政直辖中枢，以为对外之窗。
次条，于羊城、金陵、江城、渝州等腹地重镇，划定“特许外资工业区”。
区内土地长期租赁，准许外资设厂、雇工，原料与成品自由进出口。
税收优惠明确：前五年免征关税与营业税。
“此为诱因，”
曾水源在条文旁批注小字，
“意在引人才、技术、设备与管理之法入境。”
第三条，创立“中外合股公司”制度。
明定中方官股或民资持股不得低于三成，公司章程必须载明技术转移条款：
外方须培训中方人员，关键岗位设中方副手，五年内，核心设备国产化率须达五成。
第四条，发行“工业化公债”。
以国家信用担保，白银计价，面向伦敦、巴黎、纽约等金融市场发行，专项用于铁路、电报、港口建设。
债券利率，定于年息六厘至七厘，略高于市价，以增吸引力。
第五条，改革币制与金融。
荣华钱庄正式改名为“夏府国家中央银行”，统一印发纸币。
允许丽如、宝顺等外资银行在华设立分行，但须以在华资产抵充部分准备金。
外资汇出利润若为白银实物，课以二成利得税；
若兑换为夏府纸钞出境，则可免此税。
利润留存华夏再投资者，减免三年营业税。
第六条，实施矿产原料出口管制。
煤、铁、铜、锡等战略矿产，禁止以原矿形式出口，强制要求外商在境内设冶炼加工厂，成品方可出口。
第七条，专利与技术。
暂不全面承认泰西专利体系，但可通过合同约定“技术使用费”，换取全套图纸与工艺手册。
同时颁布新的《专利与技术转让规章》，外商若来夏府专利局注册专利技术，并在华投产，即受夏府专利法保护。
第八条，配套律法与机构。
制定、修订《外资企业法》《合股公司条例》等新旧法，设立“涉外商事法庭”，可聘外籍法律顾问参审，以示公允。
第九条，数据与人才。
设立海关总税务司，聘请西洋专业团队协助，建立统一贸易统计体系。
扩大派遣留学生赴不列滇、米国、普国，同时高薪聘请泰西工程师，尤重愿传授技艺者。
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