分管吏部的大学士杨景辰问道：“陛下，胥吏数量庞大，是官员的数倍之多，若是想要改变现状，怕是不易。”
朱由检摆了摆手，“杨阁老，你分管吏部，应当知道，在我大明，官员通常负责决策，而执行也是由胥吏负责。”
“胥吏执行，难免趁机打劫，我朝为防止吏害，又实行重典治吏。可效果，微乎其微。”
“据朕所知，在地方，除了县衙聘用的胥吏外，还有白役。何为白役，就是衙门不发禄米，他们白为衙门干活。他们图什么呢？还是说他们就这么大公无私？”
“对于胥吏，堵不如疏，治不如防。”
“首先，承认胥吏的地位。既然府县的衙门里都是胥吏干活，那么，我们就给他们地位。”
“县衙六房，设司吏、典吏，都是胥吏。那就把司吏拿到府衙，县衙保留典吏。”
“省级衙门设厅，有参政、副使。府级衙门设局，局的主官，就称司吏。县级衙门，改设科，科的主官就称典吏。”
“司吏的品级定为正九品，典吏的品级，不入流。”
“司吏，典吏的人选，可以从府县胥吏中晋升，也可以从省级衙门里挑选表现好的往下派。”
“我们给予胥吏上升通道，给他们盼头。”
“同时，严格审查胥吏的任用，所有省级衙门使用的胥吏，全部由吏部选派。府县使用的胥吏，由省里选派。另外，给予各省一定的自主权，县衙中典吏的任命，由各省选派，只需要向吏部报备即可。”
“还有一点，今后胥吏的任用，也需要经过考核。科举考的是官员，那胥吏以后也要经过考试且合格之后，方能就职，不能再像之前那般世袭了。胥吏考试，由各省统一组织，吏部选派官员监督。”
“此外，取消胥吏的贱籍，归于户籍，只要胥吏清白无事，其子孙也可参与科举。”
“给胥吏上升通道，并将他们的子孙绑在上面，他们才会爱惜自己的羽毛。”
众人这才反应过来，皇帝，所图甚大。
吏部尚书温体仁隐隐有些担忧，“陛下，给予胥吏优待是好事。只不过胥吏以后考试合格后方能任用，那现有的胥吏若是照用此法，恐生动荡。”
朱由检不以为意，“老人老办法，新人新办法。现有的胥吏，照旧。以后的胥吏，逢进必考。”
“再说了，给了他们上升通道，取消了他们的贱籍，允许他们子孙参加科举，他们高兴还来不及呢。倘若生事，他们不担心自己，难道还不担心因为自己而影响子孙科举吗？”
礼部尚书贺逢圣忽然想到了什么，“陛下，既然司吏、典吏已经是朝廷命官了，臣斗胆，或许可以任命一些屡试不中的童生、秀才担任此类职位。”
朱由检眼前一亮，举人，就已经拥有做官的资格了，可秀才、童生并没有，这样一来，岂不是将天下的读书人，全都笼络住了。
天下英雄尽入吾彀中矣。
朱由检想了想，觉得不算太可取，“贺尚书的想法，很好，也可以择一地先行试行。”
“只不过，胥吏能做的事，很多官员都做不了。选派一定要从严，先用胥吏常做的数算等考他们，考核合格后，再行任用。绝不能用那些只会读书的书呆子。”
朱由检看向众人，“地方的官制变了，那中央的官制，也要变一变。”
“像户部，原来有十三个清吏司，现在细分为银行，仓场，农业司，财政司，都设有侍郎统理。刑部，原来也是有十三个清吏司，现在细分为了治安司，刑狱司，也都设有侍郎统理。”
“户部、刑部如此，其他衙门也要如此。比如说礼部，主客司和之前的鸿胪寺一样，并入理藩司；精膳司并到光禄寺；祠祭司并到太常寺。”
“之前设立的宣传司，并到仪制司，掌管礼文、宗封、官风、民风、学社以及史书典籍的出版印刷。”
“把仪制司管理学校的职能单独拿出来，成立教育司，管理科举、学堂。”
“僧录司、道录司不变。”
“工部的屯田司裁撤，有关民屯的职能就划归户部农业司，有关军屯的职能就划归军需部。”
“掌管马政的太仆寺，并到兵部车驾司。”
“部下设司，皆增设侍郎统理。司下设局，局设郎中、员外郎、主事。”
“吏部，保持不变。”
“天下税务，皆归税务司，其他衙门尽快交割相关职能。”
“另外，户部下再设一民政司，掌管养济院、惠民药局等惠民事宜。各省府州县也要设立民政机构，百姓的婚丧嫁娶，皆需要到民政司报备。丧则销户，嫁娶则颁发官方证明。”
“其余未提到的衙门根据实际情况改革，内阁会同六部，尽快拿出个章程来。”
其他人一听，这变动可太大了，但他们也都支持。原因无他，官员的数量增加了。光是六部侍郎的数量，就得多出一半。
相对于增添的官员，裁撤的那部分，根本就不叫事。中央的位置不够，那就往地方上派。
谁不想当官呀，谁不想当大官呀。
应了这事，既是听从了皇帝的意思，也给京师官员多添了几把椅子，顺水人情，何乐而不为。
“臣等遵旨。”
朱由检没有管大臣们的反应，继续说道：“不要着急。朕还没有说完呢。”
“中央的官制变了，地方的官制变了，那最底层的也要因势而变，因时而变。”
“太祖时期设立的里甲制度，随着人口的不断迁移、世事变迁，早就已经不适用了。作为后人，对于里甲制度，我们也要进行适当的调整。”
“以村为基础，一村设立保长管理，粮长、族老协同管理。十村为里，设立里长管理。另根据各地实际情况，十五至三十村划分为乡，设一乡约管理。”
“乡的划分，可根据实际情况，不拘泥于朝廷颁布的标准。”
“保长、里长视为胥吏，朝廷发放俸禄，乡约，为不入流官员，由府衙选派。”
皇权不下乡，朱由检这次就是要让皇权下乡。
“另外，传旨各省府州县，全面清查人口、田地。”
“此次清查，取消一切贱籍，废除匠籍等制度，全部归于民籍。”
“缺额官吏的选派，修订后的里保制度的推行，皆于此次清查中施行。”
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