其实这个羌胡诏，贾成是参考了后世鞭子朝分化治理北方草原族群策略。
草原游牧民族忽兴忽灭，此起彼伏，从来没有被农耕民族真正消灭过。
当他们一盘散沙时，就算偶尔因为天灾生存不下去，化身为贼寇南下劫掠，对中原也产生不了多少威胁。
但当他们中间出现一个雄才伟略的英雄人物时，便会一统草原，形成强大的力量入侵南方。这是几千年以来形成的历史惯性，很难改变的规律。
但鞭子朝历代皇帝却从根本性上解决了这个千古难题，就是封王制度。
他们规定，只要你的部族达到一定规模，承认接受鞭子皇朝的皇帝统治，便能封王，享受相应的待遇。
并且在此基础上，朝廷给予一定的免税权，保证这些王爷们的利益。
其实只要仔细分析，草原民族作乱的两个主要因素。
一是天灾，大家活不下去了，索性豁出命去到南边抢几回，说不定就能养活家里老小。
贾成开放榷场，鼓励贸易，然后又帮着他们建立作坊，花点力气干活就能活下去，谁还愿意拼命？
头人们有作坊股份，还能卖原材料赚取利润，躺在帐中便能舒舒服服的肆意享乐，除非野心勃勃之辈，谁还愿意打仗？
二是草原上出现了大英雄，当他一统草原之后，一定会将目光转向更加繁华的南方。比如头曼，冒顿以及后面的五胡首领，到千年以后耶律阿保机、完颜阿骨打、直至最伟大的草原首领成吉思汗等等。
但是鞭子朝从源头上掐断了这个可能，他们把所有具备一定实力的头人、可汗都封成王爷，大家各居一地都能享受皇帝给予的福利，那还打个屁啊。
就算有野心家起兵打了别的部族，首先便是被朝廷剥夺一切享有的福利待遇和资源，切断了贸易权，立刻便使得部族生存陷入困境。
然后周围部族不需要朝廷命令便会马上联合起来共同征讨，夺取你的人口、牛羊，把你的人都当做战利品向朝廷请功，换来朝廷更多的优惠政策。
贾成相信，只要经过数年经营，西北因地制宜施行开放的治理政策。
再加上更大庞大完善的监察体制，西北，乃至整个北方草原，汉王朝都将成为所有草原部族最衷心拥护的朝廷，没有之一。
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