韦康暗中抬眼观察，见贾成面色舒缓，便接着道：“其余诸郡土地较四郡更加贫瘠，下官以为军、民之屯稍减规模，因地制宜鼓励汉民放牧牛羊马匹。
这样一来，若是加上连堡，每隔十里建一土堡，内设军士、狼烟警戒盗贼来袭。一城遇敌，则狼烟四起八方来救，贼人便无所遁形，凉州各郡固若金汤矣。”
见贾成听了他第二策连堡面露深思，他稍微停了一下。
贾成突然从沉思中醒来，见韦康停住不言，便抬抬手道：“韦刺史尽管继续。”
韦康继续道：“前二策为守，第三策互市便是羁縻羌胡之策。羌胡游牧之族，若牛羊无虑便相安无事；若遇旱、雪之灾，牛羊冻饿而死，则化身为匪南下劫掠，西北立起战事。且寻常年景，汉人商贾多有奸猾欺诈之辈，对羌胡牧民盘剥甚多，致使集市每多争执，甚至互相劫杀。
下官以为，朝廷应以官方名义开辟榷场，仿益州官市，制定合理互市价格，不许随意变更。若是能公平交易经年，便可取信与羌胡，不复来攻矣。
此三策，乃是下官父子集合凉州有识之士共同商议所成，还请大司空明察。”
贾成听罢，一拍案几道：“韦刺史老成谋国，且不独占其功，正乃国之良臣。凉州三策有理有据，更有实施可行之处，不错！不错！”
接着，贾成示意他特意调到身边随军，去年因功擢升的金曹尚书张浪取出一卷长长的帛书。
并且笑着对张浪道：“苍水，你现在知道不可小觑天下英才了吧。我凉州虽偏僻，尤有韦刺史凉州三策令人耳目一新啊。”
张浪出列下拜：“主公慧眼，下官不及也。”
这二人一番话，说的在场众人一头雾水。
只有州牧韦端心中一动，笑着道：“大司空，莫非韦康所言与张尚书之策有相似之处？”
贾成哈哈大笑，将帛书随手递给韦端：“韦使君请看，可谓颇有异曲同工之妙，虽有些差别，其意却是想通。”
说着对张浪道：“苍水，将你所书之策与诸公试言之。”
张浪：“诺！”
“在下之策，其一也是屯田，与韦刺史大类相同，不过韦刺史陇上四郡军、民屯之说比在下更切合实际，浪以为莫如取韦刺史之策。只是相较耕种粮食，大司空添加建议或可增加种植作物。
所谓经济作物，饲养战马之苜蓿，蔬菜、果树、西域水果如西瓜、葡萄等物皆在其中。诸郡皆可因地制宜，尝试种植，以为贸易。”
他稍事停顿，等凉州官员记录思考片刻，就接着说道：“韦刺史所言之其二连堡，与在下之策一致。只是韦刺史或许不知，朝廷有司已经研发出比三合土更牢固的水泥，修建堡垒快速坚固，数十年不损分毫。正好可在西北推行此等神物，防贼建城无忧矣。”
“至于开设官方榷场，与羌胡公平互市，这只是朝廷初步计划。由此，大司空将在此之上，由陛下亲笔下诏，发布最新羌胡诏。”
“哦？羌胡诏？”
众人纷纷疑惑的看着张浪，依据以往经验，这等专门针对异族的诏令，往往就是朝廷开战的信号。难道大司空要向羌胡开战了？
看着下面紧张的众人，还有一众似乎闻到战争味道而跃跃欲试的武将。特别是以为跟着贾成便能捞到仗打，却一路无事，无聊到极点的关羽、张飞等人。
贾成微微一笑，接过张浪话头：“所谓羌胡诏，凡游牧之族，其族人过千，朝廷便封其为小王，秩比六百石；凡部族上万者，封为大王，秩比两千石。只要族中人口符合规定，便立时封王世袭罔替。
同时，朝廷非但会在各郡县设立榷场鼓励汉胡贸易，还将派遣朝廷直属工坊在大王王帐建立合营工坊，招募胡族男女加工牛羊肉奶，以及皮毛制品，由朝廷统一收购。当然了，有财力者亦可参与收购贸易，加工贩卖至他处牟利。”
贾成这个羌胡诏就像一枚重磅炸弹，简直把所有人都炸蒙了。
千人以上部族首领便可封王？
这简直是千古未见之奇闻，大司空这是疯了？还是我听错了？
要是这样一来，西北数十万胡族不得立马出现成百上千的王？
即便只有比六百石，相当于一个县令的秩俸，那也是了不得的大事了。
谁给您这么大的胆子，给那么多下贱的胡人封王的？
那我们以后怎么办？难道我堂堂士人，竟然要面对一个腥膻蒙昧之人下拜见礼？简直是大大的有辱斯文。
“大司空三思啊！”
韦端这时候哪里还顾得自己安危，这等昏聩的诏令他绝对不敢苟同。
贾成却悠然的端起面前茶水一饮而尽，似乎并没有在意韦端以及众人焦急的目光。
“所谓大王、小王，其部族必先承认大汉天子为天下共主，世代为大汉藩属，方可册封。”
随着贾成娓娓道来，在场众人才慢慢了解到这个所谓的羌胡诏的详情。
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