华夏从祖龙时代就建立起了郡县制，朝廷之下是州府，州府管理各个县。这帮位高权重的大臣最后一任到了地方县里，居然都认为要在州府之上建立行省这么一个实权单位。大宋理论上也有类似的划分，‘路’这个行政单位名义上管理下面的各州府。只是这个单位并没有实际作为州府的上级单位，而是更接近巡视单位的性质。譬如赵官家就做过福建路提点刑狱，这个职位并没有真正管理福建路同性质部门的权力，只是一个可以到处发话，至于下面的听不听，那就得看天意。
大宋采取的是大小相制的‘祖训’，建立这些单位的目的就是让权力不能独大。若是各路真的变成了实权行省，就意味着每一个省的首官，都会是真正大权在握的封疆大吏。且不说这已经深刻改变了大宋的朝廷与官府的体系，赵官家这样一直大权在握的官家会答应么？
朝廷内正议论纷纷之时，最新消息震动了大家。文天祥联合了一众官员正式上了奏折。请求朝廷建立省、州府、县，三级行政单位。每一个省都拥有实权，其中甚至包括了对于各省基层干部任用的权力。
这消息一出，朝廷里所有其他讨论都停止了。连赵谦都放下了对工业生产的担心，开始注意这件事。虽然没有确切的理由，赵谦有点觉得老爹很可能会同意这个方案。
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