“依老臣之见，可以效法太祖高皇帝当年设置辽东都司那样，在草原上单设都司，对草原进行管理。”
“老臣附议！”
徐辉祖紧随其后，起身附言道。
都司是都指挥使司官署名的简称，属于行省三司之一，既是大明地方最高军事领导机构，又是当年朱元章为强化皇权在地方设置的军事机构，类似后世华夏的军区。
为了加强对地方上的控制，朱元章在各省都司之外，于边防要地单设都司，实行军民合一的统治，如辽东都司。
洪武四年，朱元章下旨在辽东设置定辽都卫，两年后置辽阳府、县，又两年后将定辽都卫改为辽东都司，治所在定辽中卫（辽阳市），其治理范围相当于后世辽省的大部分辖区。
洪武十年，朱元章下令罢黜辽东都司下辖府县，只留下了卫所。
这种单设的都司，既是军事组织，又是政治组织，因为其承担着传达政令、收取赋税、司法审判、社会治理等功能。
比如都司之下设有经历司、断事司、司狱司三个职能机构，其中经历司设经历、都事，以掌文移；断事司设断事、副断事，司狱司设司狱，共掌刑狱。
此外还有仓库、草场大使、副使等掾属。
都司内部的分工大体是都指挥使及同知、佥事，以其中一人统领司事，称为掌印；一人负责练兵，一人负责屯田，称为佥书，有的则分管巡捕、军器、备御等事务，其中不担负具体职务的则称为带俸。
李景隆与徐辉祖知道朱高煦曾在发兵瓦剌之前，于黑水城行营颁布过一道恩旨。
其内容大概是说，所有在新军改编之中遭到裁汰的卫指挥使、同知、佥事，以及镇抚司镇抚、千户所千户、百户、总旗等武官。
凡是不考虑降级后在新军之中留任，也不打算办理退役复归平民，又不想调入兵部下辖各局省府分局当差的，一概保留原职，由朝廷统一安排，迁去漠北，编入朝廷直管的都司卫所之中。
而且，为了让这些武官安心前往漠北为朝廷镇守草原。
朱高煦不仅鼓励这些兵将把家卷也接过去同住，更是按品级额外赏赐每人一座永业牧场。
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