当初在考虑设立耽州时，就有两种意见，很多官员认为耽州偏小，人口太少，不适合设州，设为县就足够，可以隶属于鲲州。
但另一批官员认为，海外情况特殊，不能照搬大宋的标准，应该特殊对待，耽州和鲲州相距遥远，把耽州设为鲲州下辖县根本就不现实。
天子赵祯便采纳了后一种方案，正式定为耽州，不过在设定官员时，没有派知州事，而只是任命了一名通判，同时兼任耽县县令，这就叫名义上的州，实际上的县。
通判张遥年约三十岁，也是进士出身，比范宁早一届考中科举，原来是青州即墨知县，因出使过高丽，便被升为耽州通判兼耽县县令，虽然管辖的子民只有五百户汉民和数千土着，但官职却上去了，从正八品一跃升为正七品。
“欢迎范使君光临耽州，范使君一路辛苦了。”
范宁虽然是鲲州知事，但同时也是海外经略副使，算是张遥的上级，不过这种上级却不是直属上下级关系，只是名义上的上级。
所以张遥虽然对范宁的态度很恭敬，但并没有下级对上级那种刻意的讨好，更多是比较客气。
范宁也笑道：“我是特地进京述职，因为随行带有马匹，所以需要在耽州盘桓几日，让马匹修养一下，给张通判添麻烦了。”
“哪里！哪里！耽州就是中转之地，范使君来休息很正常。”
张遥又看见了码头上的五十匹小马，惊讶道：“这些就是鲲州出生的马驹？”
范宁笑着点点头，“正是，特地带去给官家和朝廷大臣们看看，官家一直惦记啊！”
张遥大喜过望，鲲州产马了，那些朝中一直在抨击海外各州是劳民伤财的大臣也该闭嘴了，而且耽州也终于要发挥它的作用，作为战马的中转地。
“太好了，我们修好了马棚，也围出大片牧场，就等这些小家伙前来入住呢！”
张遥连忙命令手下带着牧子去安置马匹。
这时，范宁又道：“还有一件事，我想和张通判谈一谈！”
“使君请说！”
范宁便将他们在路上遇到高丽探子的事情说了一遍。
张遥怎么会不明白这意味着什么，他的脸顿时变得惨白，半晌道：“高丽不会真的对大宋的地盘下手吧！”
范宁摇摇头，“进攻大宋本土，给高丽一千个胆子他们也不敢，但耽州这种海外孤岛就难说了，高丽早就臣服于辽国，他们可以把责任推给辽国，说是辽国的命令，甚至说是辽军所为，大宋又不可能真的为一个岛而对高丽发动全面战争，很可能就吃个哑巴亏，放弃耽州了。”
张遥顿时急道：“可是耽州只有一千驻军，如果高丽大举来袭，让我们怎么抵挡？”
范宁淡淡道：“我已经考虑过了，索性先下手为强，让高丽吃个哑巴亏，有苦说不出！”
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