他是从人情的角度考虑的。
这时，桑弘羊不干了，连忙摇头道：“辽东本就因为地处偏僻而难以管理，所以才需要多设县官加强管理，免得宵小之辈趁机浑水摸鱼，如果还要废县改乡，那朝廷对辽东的管理就会更加松散，我们对辽东的了解就会更加困难。”
他是从全国的统筹上考虑的，一个政权，它的内部结构划分得越细密，管理起来就越简单，对地方上的控制力就会增强，但管理成本也会增加，如果内部结构越模糊，虽然管理成本会下降，但控制力会大幅度下降，慢慢地，这个地方就会逐步独立化。
辽东本来就因为远离中央而有些独立化倾向，现在还要废县改乡，把好几个县合在一起，使得朝廷对辽东的了解更加模糊，那辽东今后的独立化不是更快了吗？
四位辅政大臣，两个赞同，一个反对，只剩霍光没有发言了。
看着众人，霍光说道：“我认可废县改乡的方案。”
“大将军！”桑弘羊想要阻止：“这些年，由于流民四起，朝廷对于豪强的管控有所减弱，您怎么还能同意废县改乡的误国误民的方案，那朝廷对豪强的控制力不就更弱了吗？”
“桑大夫，你不要急。”霍光微笑解释道：“我知道你的担忧，但朝廷现在的当务之急伱觉得是什么？是打匈奴？是控制豪强？不不不，都不是，现在的当务之急只有一个，那就是休养生息，安抚关东诸郡的五百多万流民！”
“为了休养生息这个最高决策，其余的一切政策都要为之让路，既然废县改乡可以更好地休养生息，那为什么不这么做呢？豪强的问题，难道还能有这五百多万流民的问题严重吗？况且，王太守忠于朝廷，他是绝不会勾结地方豪强的，你放心就是了。”
霍光这番解释很有道理。
废县改乡有利有弊，对于一个有钱的王朝而言，那肯定是县越多越好，行政区域划分越仔细，控制力就越强，独立化就越难。
但问题在于，现在的大汉可不是什么有钱的王朝，关东诸郡五百多万流民嗷嗷待哺，一不小心就会引发超大规模的民变，重演一遍秦末乱世。
所以，在这样的特殊背景下，也只能暂且容许地方的独立化，从而更好地休养生息。
“唉……”
眼见三个辅政大臣都支持废县改乡，桑弘羊也不再坚持，只是幽幽地说了句：“休养生息结束后，这些被废县改乡的，一定要再改回县级。”
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