至从军校开始建设以来，光绪对于手下几个人都没有做出明确分工。做为后世企业的工程师，对于一个企业，光绪知道权责不明的后果是权力的分散，当企业发展到了一定的规模，必定要采用更多的管理人员，管理人员是权力的使用者，有权无责、有责无权、权责不匹配。权力和责任过于集中和过于分散现象同时并存，决策、执行、监督职能配置不科学，还没有建立起有效的监督制约机制、绩效考核机制和责任追究机制。企业必定为内耗拖累，无法发展壮大。对于一个政府也是一样。当突发事件发生时，一些领导干部正在分析这件事是否属于自己的职权范围，要不要承担相应责任，出了问题要向谁汇报，如何免责。对责任的相互推诿，必然造成办事效率低下。
规定是死的，人是活的。“权力与责任是对等的，拥有权力的同时，也承担着相应的责任”，这句话说起来似乎很容易，可是当真正施行起来的时候，却存在着这样那样的数不清的困难。这也是光绪要朝臣在上折子时要写明工程人员名单及负责事项的原因。
而对于当前情况，光绪本人须要大权独揽。必竞，作为一个穿越人氏，对后世军事、政治、世界格局的走向还是很清楚的，作为皇帝的光绪只须要把握一个大方向就行。但光绪为了应付甲午战事及为以后做准备，军事、财政、情报、后勤、安保……摊子铺的有些大了，而人手就在座的几个人。还得算上柳眉和寇连材。人员少就不可避免出现一个管几样事。之前为了军校的军械采购一事，欧阳振华、周勤、岑春煊三人就出现了矛盾。最后由光绪定夺。此事可一而不可再。光绪思量了好几天，也没跟谁商量过。
“还有，天下虽大，可少爷身边就你们几人可用。从来我都未对诸位的差事具体分工过。我也想了很久，也不知道对错与否，今儿先定个调子。要是诸位以后认为有错误之处再提出来更改不迟。如今先这样定吧。”
几月来，每个人都在做着皇上交待的差事。皇上也多次表扬过。可就是没给任何人一个明确的官职。虽说明面上没什么大的关系。但暗地里谁没想过真的当上一官半职，也好显露显露。大家一听，知道光绪要给每个人分派官职了。所有人脸上都浮现出兴奋的表情。
光绪见如此情形，只能淡淡一笑：“诸位不要想太多了，我不过是一个没有实权的皇帝。要想给你分派具体官职，没有老佛爷同意行吗？不过也无须烦恼。时候一到，自然水到渠成。”
光绪低下头，深呼吸了一口气。抬起头来低声到：“命令。”
所有人都站了起来。
“欧阳振华。”
“到。”欧阳振华低声回答。
“你专司军事，为朕练就一支铁军。段祺瑞、王士珍、冯国璋三人要给朕用起来，这三人将来朕可是要大用的。”
“是。”
“岑春煊。”
“到。”
“你多次外放各地总督，而你在哪任上都弹劾了大批官员。朕不想评价你的做法如何。可以肯定的是你对违法乱纪之事还是能做到不畏权贵。这点很好。故此，命你建立军法处，专司法纪。你上的折子朕看过了，总的来说来是不错。但军法不比国法，有些个条例还须斟酌。此，可于子安商议。你要做到，违反军法者，无论官职均须受罚。无一例外。”光绪用手指着岑春煊：“包括你在内。”
“是，奴才明白。”
“周勤。”
“到。”
“听说你在江湖上有很多朋友是吗？”
“是。”周勤不明所以，只能如实回答：“臣本是一江湖混混，容老师不记前嫌收我为第子。可惜科举不中，只能捐了个官，不过想着有些个事官面上好办此。江湖朋友还记得臣有些义气，多少还有些个人缘。”
“每个人都有长处，混混怎么了。有些个事情呀，官面上还不能办，但江湖人氏就可以办。这些人也是消息最灵通之人。用来打探情报不为人察觉最为合适。而有了情报的支持，便可以做到有的放矢。这其中的重要性要明白呀。”光绪突然用严厉的口气道：“记住，你最主要的差事是为朕建立一张遍布天下的情报网。不仅在我大清内，将来还要在每一个有人的地方都要我的大清的情报人员。明白吗？”
“明白。”
“就是耗子洞里死了个耗子你也要给朕搞清楚。如须何种便利，直接来找朕。军须补给之事你也先暂时负责起来吧。待有合适人选之时，再将此差事交于其它人办吧。实在是没人呀。你就先辛苦下。”
“唐绍仪。”
“到。”
“在汉城干的好好的领事，被朕调回来当一个学堂的副帮办。心中肯定不好过吧。没办法。朕知道你在处理外事上很有一套，可朕实在是没法子。说了不算呀，只能先委屈下你了。”
“皇上所命，不委屈……”
光绪摆了摆了手打断了唐绍仪：“以后还要委屈了。朕在朝中处处受制，家国之事无论大小朕都无力去改变什么。朕捉摸着就在御书房成立个秘书处，明面上专为朕处理文书之事。实则专司为朕出谋划策。必要之时还可绕过军机处。你就跟在朕身边做这个秘书长吧。要是有什么合适之人，你也可一并举荐给朕。”
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