如果双方都严格按备忘录条款执行也没问题，然而后来情况发生了变化。
矿区这边两口矿井打下去后发现比预计大打折扣，规模效益远不及当初测算，这样一来对周边地区征用兴趣减弱不小，备忘录里要求三年内帮宁邦保安建成宿舍楼，结果只草草打了几个桩便以遇到地下河为由搁浅；
宁邦保安那边日子更不好过，安保器材领域面向民营企业逐步放开后，大客户迅速流失、业务经营每况愈下，省国资委见状索性进行改制，能变现的、能拍卖的、能分能用的一账算清，国资完全退出。
李家湾宿舍大院其实早就不是单身工人住，里面住户都有十年以上历史——凡住进去就不搬，集体的便宜不占白不占。还别说，这招很灵，宁邦保安改制时就按照居住事实进行房改，每户只需象征**点钱便将公房归于私有。改制乱糟糟一团时也没人计较，李家湾离市区太远，若非在附近厂子上班哪个愿意住那么偏远的地方。
留下什么隐患呢？不错，当初划拨给矿区的八十个单间。参与建设的工程师、技术人员走马灯似的轮换，住的时间有限，渐渐地八十个单间都被在钛矿井上班的矿工们占据，同样按先到先得原则，省得住到离矿井更远的矿区聚居区每天乘坐公交车上下班。
这些矿工在宁邦保安房改的时候还偷着乐呢，自己不用花一分钱继续住，子女却享受矿区优惠正策免费入托、上学，真是两其全美的大好事。
大概五六年前，隐患终于爆雷了，起因是葡荭区与石塔区矿区协商后准备联手修一条城际快速通道。区正府方面想的是从城际快速通道转到高速公路，可节省一半出城时间；管委会方面想的是压缩矿石运输时间、降低运输成本，可谓战略双赢。
这条路无论怎么设计，都绕不开李家湾宿舍大院，就是说肯定在拆迁范围。麻烦终于来了：
李家湾宿舍大院房改户只有房产证，没有土地证；另外八十套矿工住的宿舍两证皆无；更麻烦的是，经过有关部门盘根究底调查，发现早在宁邦保安建李家湾宿舍大院时就没办手续，这块地皮属于农村集体土地！
据说正因为此，当初谈判时矿区方面承诺将土地性质变更为矿区用地，也就是由农村集体土地转为国有土地，要做成这一步很困难，不单手续和程序问题还必须得到省市两级诸多部门批准，故而宁邦保安在其它方面作了让步。
如果按章处置，这事儿似乎很简单：有房产证无土地证的业主，根据省市两级颁布的拆迁补偿标准计算，都有详细的、可以援引的细则；两证全无的业主，只能按最低等级集体宿舍计算，不可能“拆一还一”加现金补偿，每户大概只拿到很少一点现金。
有房产证的业主强烈要求自掏腰包办理土地证，那样的话刨去办证费用再按正常拆迁补偿标准还能多得一大笔钱。
问题是办不了。李家湾宿舍大院属于农村集体土地性质，办证前提要进行土地所有权的确权；然后还不是建设用地，还要进行建设用地的确权，但这会儿哪个帮你确权？明明属于先占先建嘛。
八十套矿工宿舍更麻烦，因为宁邦保安的性质已经变了，也更换了法人代表，虽然仍沿袭“宁邦保安”名称，与之前省属国企已不是一家单位，没法帮矿工们办理房改手续。
矿区……矿区也不管这件事，因为双方都没履行备忘录条款，没有形成既成事实。
按照最低档次集体宿舍补偿，每户矿工家庭只能拿到——七八千块钱！而原先他们做的美梦是就近拿一小套房子，再得几万块。
如此悬殊的心理落差令得矿工们义愤填膺，群情激愤地跑矿区、跑葡荭区现在跑市府大院，扬言不解决问题坚决不搬，与李家湾宿舍大院共存亡。
受此影响，计划中的城际快速通道也耽误了下来。
但此事真要解决简直是一团乱麻，涉及到最严肃、也是管控最严格的土地正策，既要翻旧账，又必须获得多个主管部门支持并积极配合，而且容易留后患，哪个领导听说详情都会倒吸一口凉气。
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