这段话什么意思呢？
就是原诸路常平仓、广惠仓因为管理不善等原因。钱谷敛散，没有发挥好它们的作用，更没有获利多大的利益。
这个利益不是指盈利多少，而是它们原本的作用。
比如常惠仓是救济为主，常平仓是调控物价，丰年粮贱存粮，灾年粮贵粜粮，用此平稳粮价。
然而因为管理不善。国家每年为这两类仓花费良多，实际并没有真正做到救济多少寡孤，平稳多少粮价。
这就是动用常平仓与广惠仓的理由。
有了这个前提，便有了后面的策略。
这个苗税不是指唐朝的青苗税，那个更坑爹，唐肃宗后，国库空虚，连官俸都发不出来，因此国家强行向百姓征收每亩十五文的税钱，又有地头钱。每亩二十五文，后来二钱合一，每亩征三十文钱。亦名青苗钱。
它是指宋朝的两税。
也就是各路转运司必须将两仓原有的机制发挥好作用，在这个基础上，抽出一部分常平仓与常惠仓的粮食，再从两税中调拨出一些钱粮，用于发放青苗贷。一年发放两次，根据其时间，随着夏税或秋税到来时，与税一道交纳。
此外还说了两条注意事项，第一条遇到灾伤。也就是家中遇到了不好情况，准许其拖到下次两税丰熟时交纳。此外仿照李参的青苗钱为例。愿意借的人才借这个青苗贷，并不强迫。
但下面的一句话让很多人牙痛了：非惟足以待凶荒之患。民既受贷，则兼并之家，不得乘新陈不接以邀信息。
大灾之年，没办法实施青苗贷了，那是特例。但在平时，朝廷在发放青苗贷，各位豪强富人们，你们就不得再发放任何形式的高利贷！
后面说的则是广开常平仓，以前常平仓调济的对象主要就是市井百姓，现在是正式开售，向所有人贱买贵卖，控压粮价，朝廷顺便用之弥补仓储损耗以及稍稍获利。
其次便是提举常平司。
以前各路有转运司、刑狱司与安抚司，常平仓则是有转运司或本州选幕职清干者官员一名专掌其事。自王安石推出青苗法后，于各路又设置了提举官与管勾官，河东、湖南、梓州、利州、夔州各二员，江西、湖北、成都府、广东、广西、福建各一员提举官，又差官同管勾陕西、江西、湖北、成都、广东、广西、福建各一员管勾官，凡四十一人，主要管理的就是青苗贷、常平仓与常惠仓。
现在青苗法还没有完善，提举司同样也没有完善，所以只说了一句，每州选通判或幕职官一员，典干转移出纳。
还有，不是大臣们听说的陕西路了，而是河北京东淮南三路。
不过王安石也怕下面官员敛红了眼睛，刻意说了广惠仓必须依量留给老疾贫穷一部分粮食，余下的才用于常平转移法。
赵顼平静地说：“准。”
大家却鸦雀无声，别看吕惠卿这简短的奏章，信息量太大了。
赵顼又道：“散朝。”
大家目瞪口呆的退朝。
王巨也退了出来。
大苏在后面追上，拽着王巨衣袖道：“子安，不是说好是陕西路吗？”
他问王巨，因为王巨刚从条例司下来，可能会知道真相。
“子瞻，我也不大清楚哪，”王巨道，实际心中在说，道理岂不是很简单，陕西路贫困百姓多啊，能敛到钱吗？不但陕西路，就是人烟稍稍萧条的京西路与河东路，王安石也不感兴趣哪，它们哪里能赶上京东路与淮南路，整个北方人烟稠密，经济最发达的便是这三路。
一切为了钱啊。
然而大苏同志，现在最好少与他说一些真相。
想听听我心里话，再过几年吧，黄州回来后，我们就能知无不言了。
“这如何了得？”
“子瞻兄，难道前年河北大灾，国家都拨不出钱粮赈灾，由灾民自生自灭，那就能了得？”
吕惠卿也走了过来，在边上冷哼一声。
苏东坡也冷哼一声。拂袖走了，不过眼中出现了失望，对王巨的失望。
吕惠卿道：“子安。有何指教？”
实际吕惠卿对王巨也有些失望，但刚才在待漏院王巨说的那番话。又重新在吕惠卿心中给王巨加了分。
而且他与王安石议论王巨时，王安石对王巨评价是三个字，智近诡！
别人认为王巨做事是锋芒毕露，王安石却不然，认为王巨智慧几乎接近了诡道，这一条与司马光差不多。只不过一个带着欣赏的态度，一个带着批判的态度。
王巨不协助王安石变法，王安石也不快。但王巨没有反对，王安石也不好说什么。
但能让王安石说出这个评价，可见王巨在王安石心中的地位与应象。
王巨低声说道：“你在读奏章时，我也在仔细地听，青苗法由来乃是李参的青苗钱。王广渊去了齐州后，看到灾民困难，又念着朝廷财政困难，于是采纳了折中之策，挪用转运司的钱粮放贷，利息高达五分。但为何民不怨？那是大灾之后。百姓一无所有，虽是五分利息，然比兼并之家的六分。甚至二十分三十分的利息好得多，更没有利滚利的丑陋现象。这是特例。如果平时，那怕是一分利，恐怕百姓也不愿意贷之。君说不强配，可能吗？还有，百姓贷之若不还，君又没有提。到时候抓捕怠打也是难免的。所以我采取了躲避态度……”
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