军民府，是应昭应对敌占区域内进行统率的最高统治机构。
由于军民府处在敌占区，显然不可能在明面上运行统治能力。
但是作为一个后世之人，应昭比谁都更清楚，舆论的高地你不占领，敌人也会占领的重要性。
于是设计之初，军民府就拥有行政，军事，刑罚的统合权利。
主官为安抚使，正四品，直接三权合一。
佐官为宣慰使负责刑罚，团练使负责军事。
是的，安抚使主抓的方向还是军民要务。
在地方的行政之上，安抚使拥有一票否决权，并且在团练使没有指派之前，都是自己兼任的。
除了安抚使、团练使、宣慰使之外，剩下的就是一些一直都有设立的主官，那就是各级宣抚使，各级招讨使，各级观察使。
他们的作用不言而喻，由于地方还是属于敌占，在没有获取足够的根据地之前，基本上是不存在职权细化的，如何调配和变动，由安抚使决策。
可以说安抚使就是各个敌占区州郡的总督存在。
当然安抚使也不是表面看起来风光，甚至可以说风险很大。
首先，世家对于地方的控制并未丧失。
呆在蜀州的应昭，结合这段时间入蜀之后分田均地，打击黑恶犯罪，扫荡世家之后得到的工经验来看，确定了他的军民府，不可能走传统的“农村包围城市”战略方针。
因为农民是一群短视，狡黠的人。
这是农业社会决定的性格，不是应昭自己的臆想。
想让农民听你的话，除了你将他们头上的乡老村长干掉，或者让他们也处在一个朝不保夕的社会环境中，在他们都活不下去的情况之下，才有可能随你造反。
记住，是要活不下去！
农民的工作好做，也最难做，因为农耕文明注定了只要守着一块地，在一定的周期内，只要不是遇到天灾人祸，基本上都能混个囫囵活着。
也就是如此，农民一般不会和游牧民族一样动不动就挥刀。
因为游牧代表了不可控，而农民世世代代生活在一块土地上，他们比你更清楚本地应该做什么，要做什么，才能让自己不饿死。
所以游牧过不好就会提刀，管你是谁，让老子都要活不下去，大不了干掉你去投奔大部落。
谁拳头大，老子听谁的！
而农民就不会这样，因为只要不是大灾面前，只要有一小块地，就能保证他们不饿死！
不饿死，就不会反。
至于有没有想过过得更好？
圣人都告诉你了：“温饱思那啥。”
重点在一个“温饱”。
可农民活着就很累了，怎么可能想其他的。
所以应昭深刻研究之后，呆在出游回来，就在成都写起自己的论文来。
深刻研讨：世家是如何控制百姓的。
最终的出一个结论，那就是让大部分人处在一个薛定谔状态。
每年有一半概率饿死，一半概率不饿死。
那怎么控制这个不饿死的状态呢？
有且只有一个办法！
世家跟各个地方的村长合作，或者让家奴看顾，而这些人也就是各个村的长老、里正、乡老。
他们控制武力，掌握刑罚，并且拥有一定的话语权，是基层的实际控制者，依附在世家的大树之下，过着“中产”的生活！
世家给他们免租，奖励他们土地，收买他们协助世家进行剥削“韭菜”，让韭菜们不拼命干活就会死，拼命干活才有活下来的可能。
韭菜是谁？
就是这群薛定谔的农民。
只要控制得当，农耕百姓或者佃户，那就是敢怒不敢言。
而且他们通常一辈子生活在庄园内，世世代代在这群中间商的PUA之下，他们许多人办事，都会请这些村长帮助，庄园社会内，农耕百姓，或者说农奴不存在任何意义上的人身权利。
他们只属于庄园！
而中产意味着能吃饱，能吃饱就能读书。
能读书就有机会跃迁阶级。
这就是为什么农耕时代，许多黎庶被压榨了一辈子，甚至因为某些原因，死在了乡间地头却无人替他们发声的原因。
他们不是人！是奴！
奴隶制，是不需要关注奴隶的人身问题的！
只要保证他们囫囵活着就行。
应昭发现，汤国本质上，是一个个割据地方的庄园组成的国度。
嗯，如果放在欧罗巴，这就是一个个国家。
而这些庄园的实际统治者还不是世家，世家只是“中产们”推出来，跟中央抵抗的诸侯罢了。
举个例子，天主孝子法鸡前身法兰克王国统治，实际上就是一堆骑士簇拥几个诸侯王对抗法王的统治方式。
“你的附庸不是我的附庸”这句经典，在汤国社会，也基本通用。
但换个说法，这也是个薛定谔状态。
皇帝的政令出不了长安，那就是这句话就成立，但如果能出得去，那不好意思，这句话就不适用汤国。
对了，还要说一点。
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