永嘉三年，腊月初一，京师洛阳，朔望大朝会上，来自伊缺大营的一份奏折，以安海大将军纪某人的名义，继《安内三策》之后，具体提出了迁民海外税赋回补的实施细则，核心内容则是华兴府为了帮助中原地区尽快恢复民生，于四年内分期向晋廷预支输送千万石粮食，首年四百万石，后续三年每年二百万石。而且，这并不影响华兴府既定的每年百万贯的上贡进项。
朝野震动！的确，大晋诸公被千万石这一数目给震着了！纵是武帝昌平年间，不算绢绵户调，朝廷岁入粮食也仅七八百万石而已，更别说如今天下纷乱，粮产大减，兼而地方割据，真正向朝廷规规矩矩上缴税赋的仅只凉州张轨，人人称道的大晋忠臣，且每年的数量也就十万石粮而已。
这年头诺言还是很管用的，没人会怀疑纪某人日后赖账。面对这一天量数目，朝野诸公在羡慕嫉妒恨之余，也不得不佩服纪某人的魄力，甚至称颂纪某人为大晋忠臣的呼声也日嚣尘上。没说的，道义上通了，更没谁跟钱粮过不去，《安内三策》获准御批，就此，海外移民之举，在朝廷层面正式放开了政策。
与此同时，本着华兴府与晋廷关系进入蜜月期的态势，血旗军勤王之功就此得以最终圣裁，祖逖等一干功臣加官进爵不提，纪某人则再封开国功，加封珠崖郡，加邑五千户，自然，一应钱粮土地又是华兴府自个儿兑现，唯一由朝廷出血的，则是被时人视作偏荒海角的珠崖岛，划归纪某人的封地，并改属瀛州。
一场朝会了结与华兴府的瓜葛之后，晋廷诸公立即将最大的热情投入分赃之上，美其名曰专粮专用，善加分派，更好的安内治民，至于这么一大笔足以稳定中原民生的粮食，究竟有多少能够用到实处不得而知，但手握千万粮食的东海王，确藉此再次妥妥成为大晋执牛耳者。至于那位枉死石虎手中的治中孟显，其冤情早被所有人抛之脑后，谁叫他家的千人尸坑，迄今仍被血旗军牢牢占为现场版的史政教材呢。
且不说晋廷诸公与地方大员们为了分赃千万石粮而展开的恶狗争食，朔望朝会之后，伊缺大营的祖逖倒是迎来了众多络绎不绝的来访者。过往有交情没交情的名士贤达，都会寻个由头，三五成群的前来混个面熟。毕竟，对于骤然间强势彰显军力财力的华兴府，名士贤达们即便无意投奔，保持适度良好的关系却是为士之道。
这一日，烦不胜烦的祖逖却是按下性子，单独接待了一名陌生的中年士人，只因其人竟然手持镇南将军山简的名帖。寒暄坐定，那人一脸堆笑，恭声拱手道：“在下余桦，恬为镇南将军帐下幕臣，今日来此求见将军，实是为了恳请将军出手，护我南国四州百姓安定啊。”
“呃，等等，先生此言何解？镇南将军都督荆、湘、交、广四州诸军事，重心在于长江之南，祖某率军虽在南阳与贵方有所交结，可言及南州百姓安定，未免高看祖某了吧？”祖逖一脸懵逼，疑声问道。他正在中原打秋风，南国四州关他嘛事，再说了，那位山简听说似乎也非爱护百姓的贤臣啊。
《资治通鉴》有载：“（永嘉三年）三月，戊申，高密孝王略薨。以尚书左仆射山简为征南将军、都督荆、湘、交、广四州诸军事，镇襄阳。简，涛之子也，嗜酒，不恤政事；表‘顺阳内史刘璠（已故镇南大将军兼荆州都督刘弘之子）得众心，恐百姓劫璠为主’。诏征璠为越骑校尉。南州由是遂乱，父老莫不追思刘弘。”
面对祖逖的疑惑，余桦挂上一脸悲戚，哀声叹道：“将军有所不知，中原百姓受苦于匈奴之际，我南州百姓则受苦于巴氐之乱。因巴氐李雄年年用兵，四方侵扰，致使大量巴蜀与汉中难民，被迫流徙于荆湘各地。呵呵，将军懂的，数十万流人进入荆湘，缺衣少食，难免与本地百姓争利，两两相苦，械斗不断，乃至民乱层生，眼见大乱将起。我家将军意欲驱返流人，又哀其苦难，心中不忍，故而，咳咳...”
卧槽，这是主动前来商议人口买卖了，直说就是，干嘛还搞得那般忧国忧民！祖逖总算明了余桦的来意，心中鄙夷，却也知晓这是两利之事，尽管刚刚吃下中原百万流民，若再吞下荆湘数十万流人，华兴府或将吃撑着，但机会难得，血旗军可没理由像是兵入中原那般兵入荆湘，没机会杀到那里抢夺流人，送上门的流人焉能不要，扶危济困是一方面，但若他日消化了这些流民，华兴府势将实力猛增啊。
心有计较，祖逖虽鄙夷山简所为，也不喜这个余桦的做作，依旧点头道：“我家主公素来仁义，心系百姓疾苦，我华兴府一向也愿扶危济困，拯救流人难民本该当仁不让，只是，我方毕竟刚与朝廷达成协议，支付天量粮食，招得百万流人，自家粮食也已吃紧。不知此番税赋回补荆湘，可否采用盐钱来支付？”
眼中闪过莫名，余桦却是立马苦了脸，他期期艾艾，作揖连连道：“将军，非是我等不知好歹，实在是大晋缺粮，我南州也因年年战乱，更为缺粮啊。来前我家镇南将军交代，民为国家之本，若非为了筹粮救助本地百姓，安能将流人百姓送往海外，是以只能以粮食作为赋税回补。在下委实不敢违背上令，还望将军海涵呀。”
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