首先，家有丁壮者可独立成户，百姓们可根据自愿选择成为从事农林牧渔的农业丁户还是成为从事工商的非农业丁户。农业丁户可以参与耕田、草场以及桑麻茶果等经济用地的分配，公民还将享受免费保障田待遇。非农业丁户则可视具体条件与贡献情况分配一套规格不等的城市住宅（公民免费、平民低价，五年后可以交易），而公民除了享受养老金或保障粮待遇，还将包分工作。
其次，农业丁户每户除了一间免费村宅，还将享受足够维持生计的，不可交易的法定保障田（公民免费，平民可用半贯一亩的超低价购买保障田）。以一年两季的中田计，保障田每户自带十亩，另成人每口五亩，孩童每口三亩累计，譬如一个拥有三个孩子的武口之家将有二十九亩的保障田，亦可折算为相当产量的林牧渔场或桑麻茶果用地。
其三，公民平民的农业丁户，还能以半贯一亩的超低价，自愿享受二十亩自有田的购买配额，以及低价购买对应的牲畜农具，且五年之后方可自由买卖，而华兴钱庄将为此番买卖提供最长五年期的贷款，年息为等同存款的百分之三低息。
其四，五月整编前入伍的血旗老卒（包括烈属），除了免费多得十亩自有田，还将或按承诺或论功或伤亡抚恤，获得一定的免费自有田。此外，大量百姓也将根据、入府时间、担任公职和生产先进等等因素获得一定的自有田奖励，甚或依据《功爵法》评定的荣誉公民等级，获得额外的爵位封田。
值得一提的是，此番土地分配半卖半送，分给寻常百姓们的田地户均仅五十余亩，远少于故往传说中汉初的百亩授田。这固然有纪某人小家子气的缘故，但是，毕竟这个时代农业已经进步许多，华兴府更是采用了众多先进技术的精耕细作，加之乐岛一年两季，田地的实际亩产与所需劳力均与汉初不可同日而语。
同时，分配之后的剩余田地，除了用于军屯、军马场、爵位授地，将留待日后安置新口或新户，但可暂时以二成五地租（含税）短期零散租赁给农户，以保富余劳力有所释放。再说，分给百姓的都是统一开垦过的好田，还配有住宅水车、耕牛、耙犁等工具设施，对于一群本已流落无着的安海百姓而言，已经足够他们喜出望外了。
其五，华兴府将拿出各地的砖窑、石矿、林场、毛皮作坊、食品加工厂、渔船、商船、商铺等等产业，附以相关技术予以公开拍卖，安海与雄鹰各产业也将拿出食品、日化、建材、造船方面的部分民用技术参与拍卖，华兴钱庄也将为此番竞买者提供年息一成的低息商业贷款。不得不说的是，在纪泽的建议下，各城镇黄金地段的商铺将只租不卖，收益将作为华兴府的长期财政来源之一。
利益蛋糕的分配涉及每名公民、平民的切身利益，顿时占据了华兴府的舆论核心。首要关注点便是落户哪一类型，农业丁户可以得到梦寐以求的土地，却要面朝黄土背朝天；非农业丁户可以进城过上更加安全舒适的生活，却无法得到土地，其间更有那经商者，可能获得巨大利益，却也需要承担巨大风险，整一个纠结！
这一选择其实也是华兴高层最为关心的，它涉及社会结构、收入对比、安全考量、未来前景以及政策合理性等等诸多问题，如何选择令人好不头疼。很快，百姓们纠结之后，除了提出许多更加利于自家的“合理化”建议，也纷纷开始登记自家的意向选择...
八月中旬，每旬一度的华兴府军政联合工作会上，农部假侍郎张银拿出乐岛初步统计的安置意向汇总，叫苦不迭道：“主公，地不够分啊！单看乐岛征询结果，包括许多工匠在内，有八成百姓希望务农，次些也希望轮牧。按照之前私有化方案，别说计划中预留两成田地以待新增民户，即便军屯、军马、爵授用地全搭上，也不足分配呀。”
“士农工商，工商为贱，士农为尊，二者皆尚土地，百姓倾向田地在所难免。”众人一同苦笑，户部假侍郎钱惠道，“主公，我等是否适当调整分配方案，增加非农业丁户安置补贴力度，将部分百姓吸引入城呢？”
工部假侍郎李竹忙跟着附和道：“对啊，对啊，若是百姓们都像这样跑去种田，谁来务工，谁来跑商，我华兴府的一应工商产业就甭想正常运营啦。”
“地不够再去抢就是！干吗又让咱放血，华兴府又要养军装备，又要出保障粮，又要义务教育，又要科技研究，明年没准还要免税一年，哪有那么多钱来补贴？”抠门的纪泽一边下意识的捂紧口袋，一边没好气道，“目前华兴府除了些许战争缴获，全凭工坊贸易支撑，进项不足，可不能大手大脚，总得留点应急呀！”
看看众人无比怪异的目光，纪某人这才意识到自己语气很有问题，火气有些旺，不由赧然的摸摸鼻子，谁叫近来为了这份私有化方案，各方各面都在不断提出“合理”需求，削尖脑袋锱铢必较，便是他自家后院，就在昨晚，两位红颜连同妹子纪芙还对他开了场批斗会，批判纪某人没花心思往自家碗里扒食呢。
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