熹平四年，八月二十日。
随着长安城内众多朝臣吃到红薯的消息传开，刘曜过去提出的海外仙种红薯可使天下百姓永不受饥馑之苦的说法变成了现实，其天命加身的传言也在很多百姓的心中成为了事实！
当这个消息传到陈王国之后，陈王刘宠深思熟虑之后，决定向楚王刘曜上表臣服。鲁王刘虞得到消息之后，也决定臣服于刘曜。他们手下自然有反对派与赞成派，只不过碍于早前楚国借粮救济的情面，两国百姓议论纷纷，那些反对派的声音被天下大势压了下去。
最终，刘虞与刘宠经过商议之后，同时派使者向长安送去了自愿臣服的信函，且两人也动身前往长安拜会刘曜。
熹平四年，十月。
三王再次会晤，面对陈、鲁两王的臣服，刘曜并没有太过高兴，反而却亲自带着两王乘坐四轮马车游览了凉州、并州，让他们亲眼目睹了战『乱』之地变成乐土的情景。
待他们回到长安后，刘曜竟然对刘宠、刘虞说：“三王约定既然签订，寡人绝对信守承诺！既然两位有意提前结束协议，那寡人也不好勉强。”
于是，三王开始派人统计自停战协议签订之日起，至今为止各自国内新增的士人、富人、与百姓人口，就算满百日的幼儿也算人丁。
为了增加陈、鲁两国的统计效率，刘虞还派了精通算术的人前去协助他们。
刘曜的意思是让刘宠、刘虞输的心服口服！
就在三大诸侯国内诸多官员开始进行统计事务的时候，依然留在长安城被楚王刘曜奉为上宾的刘虞、刘宠，时常会与刘曜会晤。
刘曜把华夏宪章的构思与刘宠、刘虞进行了阐述。
三年之约的结果便是天意，新的天命之主即是上天所选！
趁此机会，新的天命之主，与原来两位天命之主的候选人，共同确立一份盟约。
这份盟约，全天下人必须遵守，包括新皇和他的子孙后代在内，也同样要遵守！
以后所有的制度法律，都必须遵循这份盟约！
违背盟约就等于违背天意！
假如新皇帝和他的嫡系子孙继承帝位者违背了盟约，则意味着他们这一脉违背天意，如此一来，他们也就失去了天命的资格。
到时候，其他的汉室宗亲、旁支，比如曾经的两个天命候选人一脉的嫡系后人，甚至是平民百姓，都可以举兵推翻旧朝廷，重建新朝廷，换新的天命之主继承帝位。
新的天命之主必须维持“汉”的国号不能变！
因为天命在汉，违反这个规定，就等于违反天意，没资格也不可能是天命之主，其他人可以推翻他！
到时候盟约会由刘曜一方起草，楚、陈、鲁三个诸侯国除国君之外，再各派十名代表，共计三十三人，共议盟约之内容。
若大多数人同意，那么这份盟约将会成为新的汉帝国与另外两个藩国的宪法，未来新的藩国也要遵守这个宪法。
“自宗周之后，春秋时楚国实行封君领土之制，结果实力大损，被秦所灭。而后高皇帝立汉，大肆分封，又有各异姓诸侯王叛『乱』。再往后，孝景皇帝年间，爆发七王之『乱』，自此以后，历任天子再也没有分封诸侯。即便有所分封，也是以推恩令消弱了诸侯国的权力，却达不到屏藩皇室的作用。而之所以会出现这个现象，是因为高皇帝当初没有抓住宗周封建的关键点！”
“关键点？什么关键点？”
刘曜提出的这个说法，刘宠、刘虞还是第一次听说。
“君为夏，民为夷！”
刘曜侃侃而谈。
“东周之时，诸侯纷『乱』，然而在西周之时，周王室大权在握，那时诸侯为何不反叛周王室？非不愿也，实不能也！当时我宗周之地不过现在汉帝国疆域的一小部分，其余皆为东夷、南蛮、北虏、西狄所据。之后，秦灭六国，兼并天下，奠定华夏版图。若按开疆之最，秦汉亦没有超过宗周！为何？只因宗周封建，以华夏之君为诸侯，以蛮夷为诸侯国民，用夏君治夷民，繁衍三代人之后，蛮夷之地将成为华夏之土。故而宗周封建，可化夷为夏！”
“再者，光武皇帝中兴以来，天下太平，但自桓灵在位期间，天下竟然时常发生叛『乱』，为何？是炎汉福泽将尽？非也！乃是因为天下田亩有限，而人丁滋生无限！光武中兴，太平日久，中原不见战『乱』已有百余年，丁口滋生之数量已超越孝宣皇帝在位期间的鼎盛数量！随着土地日益兼并，人丁增加，而田亩不足，乃至流民四起，若移流民以至新开之地，既能稳定新领土，也能消弭国内隐患，实乃一举两得之善政！”
刘虞、刘宠两王被刘曜宽广的胸怀所深深折服，并承诺，只要刘曜胜出，他们必定会回国说服治下臣民不要反抗。
统计是一件庞大的工程，尤其是在古代的中国。
幸好汉代执行的编户齐民政策，加上刘曜发明的算盘等先进的算术体系，用了足足半年的时间，三大诸侯国才完成统计。
这时，已经到了熹平五年的四月份。
楚王国毫无疑问的胜出！
此时，三大诸侯国的总人口加在一起达到了六千三百万！士人数量已达到十七万，而富人数量也超过了四十九万！
随后，三国代表在皇极殿召开大会，宪章内容进入讨论阶段。
经过激烈的讨论，在三个月后，也就是熹平五年七月份的时候，华夏宪章也就是汉帝国宪章的内容终于基本成型。
《华夏宪章》规定，汉帝国是君主的中央集权帝制国家，实行郡国并行制和天子制。
第一，天子。
宪章规定，天子是汉帝国元首，是《华夏宪章》和汉帝国国民的权利与自由的保障。
天子按宪章和法律决定国家对内对外的政策。
天子任命中央政事堂的七位宰相和十二部部长，主持汉帝国中央『政府』会议。
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