大凌河城的修筑，难题不是很大，后金鞑子毁掉了原来的城墙，但基脚还在，在原有基础之上构筑大凌河城，事半功倍，可惜的是，吴宗睿对原来大凌河城的构筑很不满意，认为原有的城墙格局太小了。
这也难怪，当初孙承宗构筑大凌河城，想到的就是抵御后金鞑子的进攻，大凌河城是作为军事重镇构建的，没有其他的功能，所以只要城墙足够高大厚实，也就可以了，至于说城内的构建是不是合理，倒不算什么了，反正也是军队驻扎其中。
可吴宗睿的想法不一样。
大凌河城、广宁和西平堡三座城池，的确是作为犄角抵御后金鞑子进攻的，可谓是最前沿的阵地，但是三座城池绝不仅仅是军事重镇，其商贸的作用同样要体现出来，吴宗睿已经决定与后金鞑子、蒙古鞑子实施商贸交易，这三座城池的重要性很快将会体现出来。
一旦商贸交易铺开，广宁和西平堡两座城池，同样是最前沿的商贸城池，而大凌河城则是作为商贸缓冲地域的存在。
大凌河城已经被后金鞑子彻底毁掉了，包括所有的建筑都不复存在，如果重新构建，需要大量的钱财，辽东的凋敝，所有人都知道，辽东边军的所有开销，完全依靠朝廷拨付的钱粮，最为关键的是辽东没有人，因为后金鞑子长期的侵袭，导致辽东农田荒芜，百姓逃离，几乎成为了无人区，商贸交易关键就是要有人，运送过来的商品需要有人购买。
吴宗睿明白，想要让辽东繁荣起来，需要不短的时间，现阶段主要的任务，第一是防御后金鞑子和蒙古鞑子的进攻，第二就是与后金鞑子和蒙古鞑子展开交易。
既然有了辽东发展的构架，那么一切的建设就要围绕这个构架来进行，不能够有丝毫的含糊，务必不折不扣的完成。
没有钱粮倒是难不住吴宗睿，因为他未雨绸缪，拥有了钱庄。
由曾永忠把握和运转的钱庄，已经集聚了大量的财富，这个时候完全能够派上用场了。
大凌河城的修筑，西平堡和广宁城池的加固，预算很快造出来了，一共需要近二十万两白银，吴宗睿派遣亲卫，赶赴登州，告知曾永忠，马上筹集足够的银两。
忙完这一切，吴宗睿还是无法歇息，下一个重点任务接踵而至。
关外的八座城池，必须要恢复正常的运转状态，需要有文官和吏员来管理，这就需要调遣不少的官吏来到辽东。
多年的征伐，辽东早就不同于关内，几乎没有什么文官的存在，大都是武将管理地方。
除开蓟辽督师吴宗睿，辽东巡抚史可法，剩下的就是祖大寿、金国凤和吴襄等人了，想着依靠这些人来管理辽东，就是笑话，他们治理地方的能力存在不少的欠缺，至少不符合吴宗睿的要求，所以吴宗睿必须给皇上和朝廷写去奏折，举荐人才。
辽东的行政区划构建，自萨尔浒之战后，就彻底打乱了，朝廷对于辽东的区划完全没有作用，依照朝廷的意思，辽东巡抚管辖的地方不仅仅是关宁锦防线所含的区域，还包括被后金鞑子占据的辽阳、沈阳、抚顺、铁岭和开原等地，这些地方原来都是大明王朝所辖的地域，可实际情况是，辽东巡抚所能够管辖的地方，仅仅剩下锦州、宁远和前屯等少量的几座城池，其余地方悉数被后金鞑子实际控制。
吴宗睿和登莱新军的到来，打破了这一切，但吴宗睿实际控制的地方，也就是原来的关宁锦防线所包含的区域，其余地方依旧被后金鞑子所控制。
所以在考虑行政区划的时候，吴宗睿实事求是，抛弃了朝廷自以为是的那一套，结合辽东的实际情况，将关宁锦防线所包含的区域，进行了重新的划分。
锦州作为辽东的重镇，在此设立府衙，蓟辽督师府以及巡抚衙门，悉数设立在这里，锦州府下辖锦州县、宁远县、前屯县、广宁县、大凌河县、西平堡县，以及义州，原松山、杏山、大兴堡等地划归锦州县管辖，原塔山划归宁远县管辖，原右屯划归大凌河城管辖。
一府一州六县，这就是吴宗睿所控制的辽东区域的行政区划情况。
严格说来，这样的划分还是有些不合适，譬如说大凌河城和西平堡城，按照其管辖的区域和所发挥的职能，是不需要设立县衙的，但是从现实的角度出发，吴宗睿必须突出这些地方的重要性，唯有设立了县城，这些地方的辐射和带动作用才能够真正的体现。
官府所需要的官吏数量，吴宗睿也进行了严格的界定，目前的辽东，不需要太多的官吏，譬如说锦州府衙，官吏人数二十人足够了，其余的州县衙，官吏人数暂时控制在十人左右。
饶是这样，算是蓟辽督师府和巡抚衙门的官吏，辽东的官吏数量，总是也是近两百人了。
这笔开销，皇上和朝廷是不是认账，还说不清楚。
吴宗睿不在乎，在他看来，官吏的俸禄一点都不高，可以说低的可怜，朝廷拨付的那点俸禄根本不算什么，如果辽东真的发展起来，完全能够承受官吏的俸禄。
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