历史上的并州早已大部分沦为了胡人牧马之地，直到晋朝统一也没能完全收回来，一方面是三国分裂、实力不允许，另一方面是南匈奴、鲜卑等族早在并州扎了根，实力盘根错节，积重难返。
如今皇帝早在经略河东时便趁着南匈奴作乱，派徐荣、段煨一举扫荡王庭，将匈奴编户齐民，推行汉化，收复了西河、定襄、上郡等故土，进一步将异族的势力往北压缩。就连乌桓也成了治下之民，与当地官府互不侵犯。
时至今日，并州只有朔方、云中、五原三郡仍在鲜卑的控制之下，而这三郡也是战略要地，朝廷必须要将其夺回来，鲜卑也视其为膏腴，不肯轻易舍弃。好在朝廷已经匡复天下，锋芒正盛，有南匈奴覆亡在前，互市之利在后，威逼利诱之下，步度根也只得做出让步。
“互市的地点限制在美稷，互市的货物也要有所限制，可用粮谷、布帛、珠玉珍奇交换牛马羊等牲畜，而铁器等物一律不得入市。”皇帝对互市的规矩做出严格的要求，虽然尚未交付承明殿共同商议通过，但他的语气却已是板上钉钉：“政策由朝廷定下，你在并州要全力督促此事，胆敢违者，不须管是几世三公，皆依法严惩！”
“臣谨诺。”皇帝的命令无疑是一副重担压在刘邈的肩上，刘邈既欣慰自己尚有被皇帝看上的价值，又为难于这一项决定：“只是……臣只是太原太守，美稷乃西河郡所辖，两地距离遥远，今后既要治太原之民、又要理美稷之市，恐怕难以两全。”
刘邈以为皇帝会将他调任西河太守，西河郡地域广大但民户稀少，他可以有足够的精力放在互市上，可是皇帝却给了他一个模棱两可的回复：“现在不好管，以后就管得到了。”
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