农垦区施行的行政管理制度与别处有所不同。
晚唐时期，乡里制度逐渐弱化，基层百姓聚集的“村”规模有所扩大，乡里结构开始朝着乡村结构转变。
村作为基层居民社区自治组织，独立性大大增强，朱秀借鉴宋代保甲制度，将农垦区设立为行政管理改革试点，每五十户编为一个村，正式将村纳入基层政权组织，由村长和村民公推的两位村老共治。
农垦区隶属于安定县府，在行政区划中属于“镇”一级别。
农垦区将来也会正式成立镇署公衙，作为彰义军行政区划改革的首批重要试点。
村长由镇署衙门选任，报县府审批备案，每个村再由村民选举出两位村老，协助村长负责税收、田丁统计等工作。
镇长由县府任命，再在全镇村老里，选任若干位耆老，辅助镇长行政。
相当于把乡老制度也纳入行政管理范围，最终实现公衙与本村镇宿老共治的目的。
朱秀这次来到农垦区，算是秘密考察，深入实地了解由他一手制定的行政区划权责落实情况。
镇长一职尚且悬而未决，之前试用的两任朱秀都不太满意，要么是缺乏锐意改革的进取精神，要么就是难以理解他想要推行的先进治理理念。
朱秀考虑把沈学敏调回来出任镇长，但是沈学敏已经担任鹑觚县令，在鹑觚推行免费吃盐政策，贯彻节度府兴修水利，开荒拓地的兴农政策，同时还要负责消除薛氏在当地的流毒，可谓重担在肩，终日忙碌操劳。
况且让沈学敏从县令职位降职调动，对他也有些不公平，朱秀打消了这个念头。
徐茂才倒是比较符合朱秀心目中镇长人选，只是该想个什么办法，让他心甘情愿又名正言顺的坐上这个职位。
彰义军内，谁都知道农垦区在朱秀心中的分量，想要争夺镇长职位的人不在少数。
徐茂才名不见经传，骤然将其拔擢上位，只怕难以服众，还得想个万全之策。
符金盏和史灵雁居住的小村，位于农垦区核心区域，行政区划为西八村。
一条主渠和两条辅渠从小村穿过，凭借水利之便，小村九成九的土地都是水田，去年的粮食产量，在农垦区名列前茅。
北坡下，三间宽敞的青瓦房矗立，房屋前围拢一圈篱笆，屋后有羊圈马棚猪舍，篱笆外还挖了一方小池塘，养着几条活蹦乱跳的草鱼。
成群的鸡鸭在小院里悠闲漫步，欢快地将粪便拉在院中任意地方。
院里还栽种几棵枣树和扁桃树，还有几株野生的沙棘。
晌午，艳阳高照，空气带着丝丝灼热，秋老虎的势头已初显端倪。
西瓦房里，朱秀四仰八叉睡得正香，上身光赤，下半截只穿一条细麻缝制的肥大裤衩，薄薄的被褥被他压在身下。
来到农垦区已有七八日，前几日他一直忙着四处走访考察，在镇署公衙召集各村长村老耆老考察，一连忙活好几日才得以清闲。
正呼呼大睡间，屋门“叮哐”一声被踹开，史灵雁风风火火冲进屋。
睡梦中，朱秀只觉得房子似乎震了震，嘟囔一声翻个身准备继续沉睡。
“朱秀！快起床陪我去捉螃蟹！”史灵雁人未到，咋咋呼呼的脆声已经传入耳朵。
朱秀拉了拉被褥捂住耳朵，痛苦呻吟：“不去~”
史灵雁一个饿虎扑食跳上床，横跨在他身上，熟练地拧住耳朵，嗔怒：“去不去？”
朱秀“嘶”地吸口气，瞌睡清醒大半，愤怒反抗：“不去！”
史灵雁俏脸薄怒，张牙舞爪大呼小叫起来，抢夺朱秀身上盖着的被褥。
“疯丫头！快撒手！我里面可没穿衣服！”朱秀拼死抵抗。
史灵雁跨坐在他腰上，嘻嘻哈哈地用力撕扯。
朱秀满脸涨红，感觉受到极大的侮辱。
小娘紧致的圆臀使劲摩擦，朱秀憋得脸色通红，丝丝羞耻又刺激的感觉萦绕心头。
“刺啦”一声，打闹间，史灵雁不小心扯破朱秀的裤衩
朱秀惊慌扯过被褥掩盖身子，不着寸缕地仰面躺在凌乱不堪的床上，撕烂的裤衩掉落在地....
一股悲愤、无助、羞耻的复杂情绪涌上心头，眼角滑落一滴泪珠....
一刻钟后，朱秀磨磨蹭蹭走出屋，端着盆子准备去打水洗漱。
史灵雁在院里摆弄捞鱼的网兜，脸颊红晕还未消散，凶巴巴地瞪着他，娇叱道：“朱秀！你不要脸！”
朱秀又好气又好笑，拿马鬃牙刷沾了些牙粉伸进嘴里捣鼓，含糊道：“你闯进我睡觉的屋子，爬上我的床，还骑在我身上扯破我的衣物，究竟是谁不要脸？”
史灵雁大羞，举起网兜杆子，就要去套朱秀的头，俩人在院里追逐打闹，弄得满院子鸡鸭扇动翅膀仓惶逃窜。
闹腾间，符金盏赶着羊群从北坡下来，朱秀脸也顾不上擦，屁颠颠迎上，帮忙打开羊舍栅栏，放羊群入舍。
“老远就瞧见你二人在打闹，真是一日也不消停。”
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