只要建立在大明掌握人事任命权、财政审计权、军队建设权的前提下，别的都可以适当放松一些。这些人愿意成为大明的朋友，大明也应该给与一点点尊重。
詹闶的建议就是，这次来到佐渡岛的各势力代表，凡是对大明的要求作出积极回应，但只是因为反应过慢而失去机会的，都可以作为各县长官“都尉”的备用人选。
那些来了却不积极配合的，留着也是浪费粮食，不如全家到矿山上去劳作。反正将来的东瀛加上大宣慰区，也只有不超过四十五个县，每县一名都尉，还不够正式投靠了的六个人分呢，要他们都算多余。
至于说中枢衙门的官僚，实话说也不会有什么具体权利，基本上就是西园寺和五省刺史报个名单上来，詹闶看着批准或不批准就行了。
最多最多，给一些特别人物开几个口子，适当安排一下，仅此而已。反正很多实际权力都在大明手中控制着，这点小事就没必要太计较了。
最后就是兵力配属了，这个也是控制东瀛的要点之一。因为东瀛的对外防御将由大明接管，本土军队都只作为对内守卫，所以每一县所拥有的兵力都要保持在五千以下。
这个可不是担心小萝卜造反什么的，又不是几百年以后的中国，这个时空的大明军队完全有不在乎东瀛武士和浪人的资格。
詹闶做这么个规定，主要还是想留下更多可用的人口。大明的建筑施工、东瀛的耕种和矿山、还有未来的征兵等等，这些都是要建立在人口基础上的，要提前做准备才行啊。
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