平时十二卫的高级军官们都在京城，并不能指挥调动下面的卫府。卫府驻于各地，设有鹰扬郎将和鹰击郎将负责管理军府，军府里的府兵轮值进行当值、训练，以及入京番卫之责，闲时在家耕种，战时遇设令则出兵。
但一般都不会全调走一府之兵，而是征召一部份，这些征召的士兵先到朝廷指定地点集结，然后集结完毕后，重新整编成军，并由朝廷授派各级军官负责指挥。
可以说，隋朝的卫府军制很奇特，平时是兵将分离的，就算打起仗来，那也是临时整编成军，将不知兵，兵不知将，兵将都是不认识的。仗一打完，府兵归府，将军还朝，依然是兵将分离。
因此十二卫，虽然每卫都管着五六万兵马，但实际上是分散于天下各地，细分成五六十个军府，在卫以下，就直接是府了，中间再没有中层的架构组织，而且平时各卫也没法直接管理军府。
鹰扬府是从过去的骠骑府改名而来，主官鹰扬郎将，正五品。品阶已经很高，下面也各有长史、兵曹、校尉等军官。
罗成的郡兵营五百人，将并入这个新设的长白鹰扬府，但是罗成原本只是个九品职，当然不可能给他授个五品的鹰扬郎将或从五品的鹰击郎将，就算是由张须陀的举荐，加上他剿匪练兵之名，朝廷愿意破格提拔用他，可也不可能太过份。
“授我何职？”罗成问。
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