九月十五，大朝会。
吕布当众宣布成立“大明铁路建设兵团”，满朝哗然。
“陛下！降兵心性未附，授以兵权，恐生变乱啊！”一位老臣出列谏言。
“不是兵权，是工权。”吕布淡淡道，“他们拿的不是刀枪，是铁锹和镐头。”
“可二十三万人聚集，万一...”
“分散部署。”吕布早有准备，“第一兵团赴关中，修长安-凉州线；第二兵团赴中原，修洛阳-徐州线；第三兵团赴江东，修建业-会稽线；第四兵团赴蜀地（待平定后），修成都-汉中线；第五兵团赴北疆，修太原-幽州线；第六兵团为机动，哪里需要去哪里。”
他又补充：“每个兵团分三个师，每师一万人。各师再分驻不同路段，相隔至少五十里。且各兵团粮饷由朝廷直接发放，兵器只有工具，没有刀枪，何来变乱？”
众臣面面相觑，一时无言。
此时，工部尚书马钧出列：“陛下，臣有一事启奏。修路所需铁轨、枕木、工具等，数量巨大。以现有产量，恐供不应求。”
“扩大生产。”吕布毫不犹豫，“在并州、辽东、江东增设三座大型钢铁厂。木材方面，在秦岭、太行、武夷设立伐木场。工具方面，各郡工坊全力生产。”
户部尚书苦笑：“陛下，这...这都需要钱啊。国库...”
“钱的问题，朕来解决。”吕布道，“发行‘建设国债’，向民间募集资金，年息五分。另设‘皇家建设银行’，专门负责铁路投资与运营。”
“国债？银行？”众臣茫然。
吕布简单解释后，又道：“铁路修通后，收取运费，三成归国库，七成用于偿还国债和后续建设。预计十年可回本，之后便是纯利。”
朝堂再次哗然。这种超前的金融理念，让这些习惯了田赋、盐铁的古代官员一时难以理解。
但贾诩、徐庶等核心重臣，已经隐约看到了其中巨大的潜力。
“此事不必再议。”吕布一锤定音，“明日即发诏书，招募建设兵团士卒。自愿加入者，待遇从优。不愿者，发路费遣返原籍。但朕把话说在前头：加入兵团，是为国效力，光荣无比。回乡种田，亦无不可。但若有人敢趁机作乱...”
他目光扫过众臣：“格杀勿论。”
朝会散后，吕布单独留下徐庶和贾诩。
“两位，建设兵团只是第一步。”吕布展开一张更大的图纸，“你们看，这是朕规划的全国铁路网。”
图纸上，纵横交错的线路覆盖整个大明疆域，甚至延伸至西域、漠北、辽东。
“五年内，要修通主要干线。十年内，要郡郡通铁路。二十年内，要县县通直道。”吕布的手指最终停在东南沿海，“而这些...都是为了它。”
徐庶顺着看去：“海港？”
“对，海港。”吕布眼中闪烁着前所未有的光芒，“松江港、泉州港、广州港、登州港、釜山港...这些港口将连接铁路网，成为物资集散地。而从这里出发的船队...”
他顿了顿，缓缓吐出四个字：“将征服海洋。”
贾诩深吸一口气：“陛下所说的‘大航海时代’...”
“已经开始了。”吕布道，“张飞的第二舰队在训练，颜良的第三舰队在东征。等他们回来，朕就要组建远洋船队，探索南洋，探索西洋，甚至...探索大海的另一边。”
徐庶忽然道：“陛下，臣有一事不明。陆地尚未完全平定，为何急于海洋？”
“因为未来在海上。”吕布走到窗前，望着远方的天空，“陆地的资源有限，海洋的资源无限。陆地上的敌人看得见，海洋上的机遇看不见。现在不争，将来就会被别人争去。”
他转身，神色严肃：“你们记住：一个国家，如果只盯着脚下这片土地，永远成不了强国。只有拥抱海洋的民族，才能主宰未来。”
两人深深一躬：“臣等谨记。”
十月初，各地建设兵团陆续组建完成。
出乎意料的是，报名异常踊跃。二十三万降兵中，竟有二十一万自愿加入，远超预计的十八万。
原因很简单：回乡无田，前途渺茫。而在建设兵团，每月有饷银拿，三餐管饱，五年后还能分田。更重要的，是吕布那句“建设国家的功臣”打动了许多人——当不了战场上的英雄，当个建设国家的功臣，也不错。
关平站在洛阳城外新建的兵营校场上，看着下面黑压压的三万士卒。
这些曾是东吴、季汉的精锐，如今穿着统一的灰色工装，手持铁锹、镐头，队列整齐，目光中虽有迷茫，但更多是对未来的期待。
“弟兄们！”关平高声喊道，“从今天起，你们不是降兵，不是俘虏，是大明铁路建设兵团第一兵团的战士！你们的任务不是打仗，是修路！修一条从长安到凉州的铁路！”
他顿了顿：“我知道，有人觉得修路低人一等。但我告诉你们：这条路修通后，从长安到凉州，从现在的二十天缩短到三天！商旅往来便利，货物运输通畅，边境巩固，百姓受益！这是利国利民的大功业！”
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