周一清晨，林羽穿着刚熨烫好的正装，站在省委大楼前，心里竟有几分忐忑。从前他穿警服奔波在办案一线，面对的是嫌犯和证据，如今换了便装走进机关单位，要应对的是文件堆里的制度漏洞和看不见的立场博弈 —— 这种转变，比他想象中更具挑战。
政策研究室在大楼的 12 层，走廊里静得能听见笔尖划过纸张的声音。刘主任带着林羽走进 “制度修订科” 办公室，指着靠里的工位：“小林，以后你就坐这，旁边是科室的老周，负责财政制度这块十年了，你有不懂的可以问他。”
林羽刚放下公文包，旁边工位的老周就抬了抬头，推了推眼镜：“林同志，听说你以前是搞刑侦的？政策研究和办案不一样，讲究‘合规性’和‘大局观’，可不能用查案子的眼光挑制度毛病，容易出乱子。”
这话里的敲打意味很明显，林羽心里一凛，笑着点头：“周老师说得对，我是新手，以后还得靠您多指点，慢慢适应。”
坐下没十分钟，刘主任就抱来一摞文件，放在林羽桌上：“这是近五年的财政资金监管制度汇编，还有去年全省‘应急资金’的使用报告，你先吃透这些，我们当前的重点是修订《省级财政专户管理办法》，下周要拿出初步修改意见。”
林羽翻开文件，密密麻麻的条款里藏着熟悉的 “漏洞”—— 比如应急资金的拨付流程，只要求 “主管部门签字确认”，却没有第三方审计环节；专户资金的流向追踪，仅限 “系统内登记”，无法对接银行实时数据。这些正是周明能通过虚假项目转款、“匿名股东” 能操控资金的关键！
他拿出笔，在文件上圈画标注，刚想和老周讨论，就见老周起身端着水杯走开，嘴里还嘀咕：“年轻人就是急，制度修订哪能这么草率，得考虑财政厅的工作效率，哪能随便加审计环节。”
林羽的手顿了顿 —— 老周明显在维护现有制度，是单纯怕麻烦，还是背后有人授意？他没再多说，默默把手机里备份的周明流水截图调出来，对照文件里的专户管理条款，越看越心惊：仅去年一年，就有 12 笔 “应急资金” 拨付备注模糊，金额合计超过 800 万，和周明流水里的转账时间高度吻合！
中午吃饭时，科室的年轻同事小吴主动坐到林羽对面，压低声音说：“林哥，你别介意老周的态度，他以前在财政厅待过，和那边的人熟，咱们科室修订财政制度，每次都得和财政厅博弈，老周总怕‘得罪人’。”
“财政厅那边对制度修订是什么态度？” 林羽趁机问。
“还能是什么态度？” 小吴撇撇嘴，“总说‘现有制度够用’‘加流程影响拨款效率’，其实就是不想被盯着呗。你刚来可能不知道，去年有个同事提过‘专户资金对接银行数据’的建议，结果被财政厅以‘技术难度大’驳回，后来那个同事还被调去了别的科室。”
林羽心里一沉 —— 看来财政厅的阻力早就存在，“匿名股东” 的影响力果然渗透到了制度修订环节。他拿出手机，给李主任发了条消息：“发现应急资金监管漏洞，涉及多笔可疑拨付，老周似与财政厅有关联，需谨慎。”
很快，李主任回复：“注意分寸，先收集证据，我会向省委分管领导汇报，争取支持。”
下午，科室召开制度修订讨论会。林羽刚提出 “在应急资金拨付中加入第三方审计”，老周就立刻反对：“审计得走流程，万一遇到地震、疫情这种紧急情况，拨款慢了谁负责？财政厅那边肯定不会同意。”
“可没有审计，就可能出现虚假项目套取资金的情况。” 林羽拿出文件里的可疑拨付记录，“去年这 12 笔资金，备注都是‘应急项目’，但查不到对应的项目验收报告，难道不该加审计环节堵漏洞吗？”
办公室里瞬间安静下来，其他同事你看我我看你，没人敢接话。这时，刘主任推门进来，看了眼林羽手里的记录，语气缓和：“小林提的问题有道理，但第三方审计确实会影响效率，不如折中一下 —— 紧急情况下先拨款，事后一个月内补审计报告，这样既保效率，又能留监管痕迹。”
这个折中方案得到了多数人认可，老周脸色不太好看，却也没再反对。散会后，刘主任单独留下林羽：“小林，你有基层办案经验，能发现实际问题，这是你的优势，但在机关做事，有时候得讲究‘循序渐进’，别一下子把矛盾激化。”
林羽点点头：“我明白，谢谢刘主任提醒。”
“还有件事。” 刘主任递给他一份通知，“省委下周要启动‘全省廉政建设规划’调研，需要派人去基层了解财政资金使用情况，你有过市县办案的经历，对基层情况熟悉，这个任务交给你，明天就出发，先去去年涉案的清和县，看看当地财政专户的实际运行情况。”
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