“ 具体而言：”
“ 一、 规划先行，功能分区。 皇城、宫城为 核心区； 其外为 各部官署区； 再外为 勋贵、官员住宅区（‘官邸’）； 设立 东、西、南、北四大 商业市集（ 打破坊市制度，允许临街开店）； 划定 手工业区、 仓储码头区； 预留 书院、医馆、公园绿地 等公共用地。 所有区域， 由工部统一规划道路、排水、防火设施。**”
“ 二、 土地国有，有偿使用。 新都范围内 所有土地， 法律上皆属 国家所有。 除 皇城、官署、道路、公共设施 由朝廷直接营建外， 其余土地， 并非 无偿赏赐。**”刘基语出惊人。
“ 朕意， 推行‘土地使用权出让’制度。 即： 朝廷将规划好的住宅、商业用地， 按地块大小、位置优劣， 设定不同年限（如三十年、五十年）和 出让金， 公开向 有功将士、官员、有实力的商贾、乃至有意迁居的富户 ‘出让’其 使用权。 受让者 缴纳出让金后， 可在规定年限内， 按照统一规划要求， 自行出资建造宅院、店铺， 并拥有 转让、继承、抵押 之权。 年限到期后， 土地及地上建筑 收回国有， 若需续期， 需重新缴纳出让金。”
“ 三、 引入资本，共建新城。 朝廷财力有限， 难以独立承担如此巨城全部建设。 此法可 吸引民间资本投入城建， 朝廷既可 获得巨额出让金， 充实国库， 更能 加快建都速度， 优化城市布局。 同时， 对受让者而言， 获得了在 天子脚下 拥有产业的 稳定预期与荣耀。”
“ 四、 规范管理，持续收益。 建成后， 朝廷可对 商铺、市集征收 营业税， 对房产交易征收 契税， 并可设立 官营的房屋租赁机构， 管理 官邸出租 等， 形成 可持续的财政收入。”
刘基的阐述，将一套 融合了现代城市规划、土地财政、房地产管理的超前理念，清晰地呈现在众臣面前。这已远远超出了单纯“建一座都城”的范畴，而是在 设计一套全新的城市发展与管理模式。
殿内一片寂静，众臣都在消化这前所未有的构想。这完全颠覆了“普天之下，莫非王土”以及“赐宅”的传统观念。
诸葛亮羽扇轻摇，眼中闪烁着智慧的光芒，率先领悟其中精妙：“ 陛下此策， 实乃 化被动为主动，化消耗为收益 之妙手！ 朝廷不出巨资，反得巨利；民间资本得逐利之机，新城建设日新月异；更可 杜绝权贵无序圈地，确保都城格局井然。** 一举数得， 亮，叹服！”
法正也抚掌道：“ 妙极！ 此策可将 营建新都之沉重负担，转化为拉动经济、充盈国库之良机！ 更可借此 将天下富商巨贾之资财，吸附于王畿之地，便于调控。”
荀彧沉吟道：“ 然， 土地出让金之定价、年限之设定、交易之规则， 需 极为精细之筹划， 否则易生不公，或致投机盛行。**”
“ 文若所虑极是。”刘基点头，“ 故，此事需 谨慎试点，逐步推开。** 庞统！”
“ 臣在！”庞统小眼睛放光，他对这种新奇事务最感兴趣。
“ 你 思维活络，善于机变。 新都营建事宜， 由你 协助工部尚书， 重点负责 此‘房地产’策略之细则拟定与初期推行。 先划出 官署区附近、码头区等 若干地块， 制定 出让章程， 试行之。 务求 公平、透明、有序。”
“ 臣，领旨！ 定将此新都，建成 前所未有的 盛世典范！”庞统兴奋应下。
郭嘉咳嗽着，眼中带着一丝玩味：“ 陛下， 此策一出， 恐怕 金陵的地皮，要价比黄金了。 那些 江南世家、富商， 怕是 要挤破头了。”
贾诩阴恻恻补充：“ 正好可 借此， 再摸一摸 这些人的家底。**”
刘基淡然一笑：“ 富了，是好事。 只要 合法经营， 依法纳税， 朕 乐见其成。 朕要的，是一个 繁荣、强大、有序的帝国， 而非一个 贫瘠、混乱的王朝。”
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