“其三，发展商贸，互通有无。如凉州，盛产良马、耕牛、皮毛，却缺盐、缺粮。朝廷可设立官方榷场，以盐、粮食交换其马匹、耕牛。如此，朝廷得战马、耕牛之利，凉州百姓得生存之资，商业流通，地方自然渐趋繁荣。”
“其四，编户齐民，掌控人口。立即对流民、乞丐进行登记造册，给予身份木牌，编户齐民。此乃贾文和已在推行之策，于边疆尤为重要。减少‘无名之人’，则豪强难以隐匿人口，匪患亦失去兵源。”
“其五，兴修基建，以工代赈。组织人力修建驿站、道路、桥梁，既可方便统治、运输，亦可以此雇佣流民，给予口粮，使其有活路可走。有口饭吃，大规模暴动便不易发生，陛下已于兖州司隶等地施行。”
刘协听得连连点头，这简直就是一套古代版的“边疆开发与稳定综合方案”！
“奉孝之策，深合朕心！”刘协当即决断，“此事刻不容缓！立刻召集杨彪、王允、等文官重臣，商议向凉、并二州选派官吏之事！”
片刻后，未央宫偏殿内，刘协将欲向凉州、并州大量选派基层官吏的意思一说，殿内顿时泛起一阵微妙的波澜。
杨彪、王允等重臣自然是躬身领命，表示当为陛下分忧，举荐贤才。然而，有些世家回到各自府邸，召集族中心腹商议时，气氛就变得有些古怪了。
“去凉州？并州？那种苦寒之地，胡虏出没，随时可能掉脑袋！”
“郡守、长史之位或许还可考虑，安排些旁支子弟去历练一二，但县令、县丞？乃至亭长、啬夫？让我家嫡系子弟去当这种微末小吏？”
“简直是侮辱！世家诗礼传家，岂能去做那奔走俗务的小吏！”
世家大族们的反应出奇的一致。对于郡守以上的高位，他们当然要争一下，不过也是一些旁支就够了，那是安插自己人、掌控地方的关键。但对于数量庞大的基层官职，他们根本看不上眼，既危险又没“钱途”，还远离权力中心，纯属吃力不讨好。
但天子的命令又不能明着违抗。于是，一场心照不宣的“糊弄学”开始了。
各家开始“踊跃”举荐“贤才”，名单雪片般飞向尚书台。然而仔细一看，这些被举荐者多是寒门子弟、甚至是一些略有薄名的隐士。反正不是自家核心子弟，打发去边疆应付差事，既满足了皇帝的要求，又不必牺牲家族利益，甚至还能在这些寒门子弟面前卖个人情，简直完美！
刘协看着尚书台汇总上来的名单，心里跟明镜似的。他冷笑一声，对身旁的贾诩道：“文和，看到了吗？这就是世家。大利要紧抓在手，苦差事就推给别人。”
贾诩面无表情，只是微微躬身：“陛下圣明。”
“不过，正合朕意。”刘协嘴角勾起一抹弧度，“他们看不上这些‘微末小吏’，朕却视若珍宝！这些寒门子弟，若能在那苦寒之地历练出来，知晓民间疾苦，通晓实务，将来便是朕革新吏治的基石！”
他顿了顿，对贾诩下令：“文和，你那边也要加快动作。绣衣使者，给朕加大在凉州、并州的投入！人手不够就扩招！不仅要监察地方，更要暗中留意这些新派去的官吏，哪些是实干之才，哪些是庸碌之辈，朕要确保朕的政令，能在边疆畅通无阻！”
“臣，遵旨。”贾诩领命，眼中闪过一丝了然。天子这是要借机在边疆埋下自己的钉子了。
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