堂下轻微骚动。一个蓟辽来的老将忍不住道：“国公，如今多事之秋，兵马自然是多多益善……”
“养兵要钱。”陆铮打断他，“三十一万兵，一年需粮两百万石，饷银四百万两。这还只是明面上的。
实际耗费，加上军械、马匹、抚恤，至少要六百万两。朝廷现在拿得出吗？”
无人应答。户部亏空，在场人人知晓。
“所以必须裁撤、整编。”陆铮手指在地图上划过，“忠武军五万，留两万驻汉中，为川陕镇守根本。
三万调入京营——京营现有八万，汰弱留强后剩五万，加上这三万，凑足八万精锐，由杨督师直辖。”
杨岳点头：“京营兵额定八万，分五军营、三千营、神机营。旧制不变，但兵要新练。
忠武军调入后，混编整训，三个月内要脱胎换骨。”
“安北军六万，”陆铮继续，“孙应元部留两万驻河套，屯田实边。其余四万，分驻宣府、大同、蓟州——具体哪镇驻多少，兵部会后细议。”
“秦锐十万新军，”他顿了顿，堂中所有将领都竖起耳朵——这是陆铮手里最锋利的刀，“分三路：第一、二镇四万人，已北上宣大，归杨督师节制；第三、四镇四万人，现驻甘肃，战后调防榆林、宁夏；第五镇两万人在中原，随我南下平叛后，驻武昌，控湖广。”
陆铮抬头看向众人：“至于各卫所边军十万七千——汰弱留强，保留六万精锐，补入九边各镇。
余者，年四十以上、有伤疾者，给田百亩，安置屯垦；年壮无伤者，转隶工部，修路筑城。
不愿者，发遣散银五两，自谋生路。”
堂中一片寂静。这番调动，等于将陆铮经营多年的川陕军力拆散，分驻全国要害。
有将领面露不忍——这些都是跟着陆铮从死人堆里爬出来的老弟兄。
陆铮看在眼里，沉声道：“我知道你们舍不得。但今日之大明，需要的不是一镇强兵，而是天下强兵。
川陕军练出来了，就该像种子一样撒出去，让各镇都学学怎么练兵、怎么打仗。总好过咱们在川陕独强，其他各镇糜烂，最后还是要咱们去救火。”
陆铮起身，走到地图前：“再说第二事：九边防务。自土木堡后，九边名义上有兵八十万，实额不到四十万，且分散各处，指挥混乱。我意——重整为三大防区。”
手指点在地图上：“东线：辽东、蓟州、宣府，设‘蓟辽宣大都督府’，总兵额十五万，由杨督师兼领。
中线：大同、山西、榆林，设‘三关都督府’，兵额十万。
西线：宁夏、固原、甘肃，设‘陇右都督府’，兵额八万。三大都督府下辖各镇，各镇下辖卫所，层层节制。”
“三大防区之间，设常备骑兵三万，称‘游弋军’，驻怀来、偏关、庆阳三处。何处有警，即刻驰援。
另于北京设‘大都督府’，总辖三大防区，协调粮饷军械——这大都督，由我暂领。”
众将听得心潮起伏。这是要重塑大明边防体系，将百余年来散乱疲弱的边军，整合成三大拳头。
“具体整编细则，”陆铮看向兵部尚书王洽，“兵部七日内拿出章程。记住三点：一、各镇兵额，以实数为准，吃空饷者斩。
二、将领任免，以战功、才能为准，论资排辈者黜；三、军饷发放，直达士卒，克扣者诛。”
王洽起身肃立：“下官领命。”
“第三事，各省巡抚。”陆铮走回座位，“先帝在时，巡抚多由京官外放，三年一任，往往不通地方情弊。
我意改革：今后巡抚，七成从布政使、按察使中擢升，三成从讲武堂文班、干练知府中选拔。
任期五年，政绩优异者连任，平庸者调离，劣者罢黜。”
陆铮取出一份名单：“这是拟定的各省巡抚人选，诸位看看。”
名单在将领中传阅。有人点头，有人皱眉——名单上大半是务实干吏，不少还出身寒微，与传统的进士翰林大相径庭。
蓟镇总兵忍不住道：“国公，这些人大半没有功名，恐难服众……”
“那就看他们能不能办事。”陆铮淡淡道，“陕西巡抚李岩，举人出身，在陕三年，清丈田亩、安置流民、编练新军，样样办得好。
山西布政使张慎言，进士出身，在晋五年，藩库亏空翻了三倍，吏治一塌糊涂。你说，我该用谁？”
那总兵哑口无言。
“巡抚人选，内阁已议过，陛下也准了。”陆铮合上名单，“即日下发任命。新任巡抚到任后，首要任务有三：一、配合清丈田亩。
二、整顿卫所兵备；三、安民垦荒。每年末，吏部考核，兵部核军，户部对账。
三项皆优者，重赏；一项不合格者，申饬；两项不合格者，罢官；三项皆劣者……下狱问罪。”
堂中气氛凝重。所有人都意识到，这不是寻常的官员调动，而是一场深刻的变革。
陆铮最后道：“今日所议，半月内要见实效。各镇兵马调动，一月内完成。九边整编，三月内成型。
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