咸阳宫深处，一间临时辟出的偏殿成为了时代的熔炉。窗外是沉沉的夜，殿内却烛火通明，数十盏青铜灯树上的火焰稳定地燃烧着，将人影拉长，扭曲地投在斑驳的墙壁上。空气里弥漫着墨锭研磨后的清香、陈旧竹简特有的霉味、烛火燃烧的微焦气，以及一种近乎凝滞的、唯有思想激烈碰撞时才有的精神灼烧感。偶尔有夜风从未能完全合拢的窗隙钻入，引得火焰一阵摇曳，满室光影便随之动荡，如同这未定的时局。
张良、萧何、范增，这三位分别代表了智慧、实务与旧世纠葛的顶尖智者，已在此鏖战了数个昼夜。他们是《大秦宪章》草案最主要的执笔与推演者。案几上，废弃的草稿散落一地，上面布满了划改、批注与激烈的辩论痕迹。侍立的书吏眼皮沉重，却强打着精神，随时准备记录下可能诞生的每一个字句。
一、 框架之争：皇权的枷锁与新生
“第一条，”张良的声音带着一丝沙哑，却异常清晰，他修长的手指划过刚写就的、质地上乘的缣帛，墨迹在烛光下泛着幽光，“皇帝为华夏文明象征，统而不治。其诏令，需经元老院副署，方为有效。军队调动，需依元老院决议及宪章规定之紧急条款。”
烛火猛地一跳，映得范增布满皱纹的脸阴晴不定。他枯瘦的手指紧紧攥着鸠杖，指节因用力而泛出青白色。这条款，像一把冰冷的锁，要将他辅佐的霸王，乃至所有可能的未来君主，关进一个名为“规则”的笼中。他感觉喉咙有些发干，仿佛能听到自己沉重的心跳声在这寂静的殿内回响。
“此举……是否太过决绝？”范增的声音干涩，如同枯叶摩擦，“国不可一日无主！若无至尊威权临机决断，遇非常之时，譬如匈奴再犯，或内部突发大乱，层层议决，岂不贻误战机，坐视祸乱蔓延？四方蛮夷，畏威而不怀德，若无强权震慑，何以保境安民？”他的目光扫过张良和萧何，试图从他们脸上找到一丝松动。
萧何从一堆写满密密麻麻数字的竹简中抬起头，他揉了揉布满血丝的眼睛，习惯性地推了推鼻梁，尽管那里空无一物。他的语气带着一种算盘珠子般的精准与冷静：“范老，至尊威权，固然可收一时之效，然其弊在于易成独夫之暴，且人亡政息。北疆血战、东海商会之祸，其根源之一，便是权力无羁，或为一人之念，或为一姓之私，便可倾覆天下。权力，需要牢笼，方能为善；若无束缚，猛虎终将噬人。至于您所虑之非常决断，请看后面条款——”
他翻动竹简，发出哗啦的声响，“元老院可设‘紧急事态’条款，经特定程序，可予执政官或指定大将临时专断之权，但事后必须接受元老院严厉质询与详尽追责，若属滥用，惩罚极重。此谓‘授之以柄，亦悬之以剑’。至于震慑蛮夷，”
萧何顿了顿，目光扫过殿外漆黑的夜空，“靠的应是制度合力下的国力持续强盛，是文明本身的向心力与抵抗力，而非系于一人之喜怒无常。昔年始皇在时，匈奴亦不敢南下牧马乎？非也。可持续的强大，远比个人的勇武更令敌胆寒。”
张良放下笔，指尖还沾着些许墨渍，他接过话头，声音平和却带着不容置疑的力量：“昔年韩非有言：‘抱法处势则治，背法去势则乱。’然韩非之‘法’，终为君王之具。今我等所立之宪章，其核心，便是要让这‘势’（最高权力）本身，永远处于‘法’（宪章）的框架之内，受其制约，为其服务。
此非削弱君主，而是保全君主，使其免于独夫之骂名；亦是保全天下，使苍生免于暴政轮回之苦。霸王之神勇，当用于开疆拓土，扬威域外，而非在内耗中消磨。”他的话语如同涓流，悄无声息地渗入范增心中的壁垒。
范增沉默了。他闭上眼，脑海中闪过项羽举鼎时那霸道绝伦的身姿，也闪过嬴政展示曲辕犁、寰宇图时那深邃的目光。他深知项羽的脾气，也明白旧的路，那条依靠个人勇武与分封酬庸的道路，确实已经走到了尽头，其尽头便是无休止的循环与崩塌。他攥着鸠杖的手，微微颤抖着，最终，极其缓慢地，点了一下头。那一下，仿佛耗尽了全身力气，鸠杖底端在青石地面上发出一声轻微却清晰的“笃”声，在这静夜中传出老远。
二、 权柄之衡：元老院的构成与“权重”算法
接下来的核心，是元老院的构成与那至关重要的表决机制。
“元老院，由各方推举贤能组成，”张良继续道，笔尖在缣帛上游走，“然，席位之多寡，表决权之轻重，需有客观依据，否则便是另一场凭力取胜或巧言令色的无序争吵，与昔日盟会无异。”
萧何立刻铺开他核算了无数遍、几乎被摩挲得光滑的竹简，上面以极其工整的字迹罗列着各项数据。“依人口、近三年平均赋税、核定之常备军力及过往军功、有效管辖之土地面积及战略价值，综合评定‘贡献度’，以此为基准，分配初始权重。秦、楚、汉三方为初始核心成员，权重最高。日后，新归附之地区、做出卓越贡献之学派、工坊大师、乃至德行昭彰之民间贤达，亦可依例申请席位，其权重由元老院根据其新增贡献审议决定。”
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