马政寺那边，赫连楼养马也有些成效。
狼胡那边贩卖战马，基本都是已经阉割训练好的，无法繁殖。
所以秦国几处马场的种马，只能以最初的数百匹种马，加上后续陆续搜罗的进行培育。
秦国目前自行培育出的战马数量，这几年一共也就3000余匹。
其中一部分还是刚刚生下来没多久，需要再长个三年左右，并另外进行训练。
一匹战马，从刚生下来到能够上战场，基本上需要3-5年时间。
大规模的骑兵，还真不是一般人能玩得起的。
即便不考虑饲养成本，时间上的跨度就非常漫长。
因此结合赫连楼的提议，加上农部贾思勰的意见，严洛决定推广一下秦国民间养马的政策。
这个政策其实在汉朝的时候也用过，民间养马，可以获得朝廷补助，并且免除一定的徭役。
同时朝廷还会协助百姓相马、选种、疾病防治、繁育、训练，并由国家建设专门的马市，规范交易。
此外，禁止宰杀马匹，按照马匹品相等级，规范其军事、运输方面的用途和重要地位。
当下趁着天气还没回暖，严洛便发布了称王之后的第一道王命诏令——马政令。
由马政寺牵头，户部、农部三方监督推行，先在临川、柳林两地，选择本身就擅长饲养马匹的老农、戎人百姓，进行试点。
得知养马不但能够免除一定的徭役，还能获得朝廷补助，这些人自然满口答应，积极性很高。
有富裕的，就直接买下种马，不富裕的，可以低息借贷，约定等到繁殖出马驹之后，由马政寺收购并抵偿借贷。
当然，想要让秦国的战马，达到汉武帝巅峰时期的水准，那将需要漫长的时间。
毕竟至今为止，系统召唤出来的士卒，顶多带甲，哪怕是精通骑术的精锐士卒都不会配备马匹。
这就让严洛只能老老实实的自己想法子，扩充战马数量。
而第二个王命诏令，则是关于秦国行政划分的。
之前设立乾州之后，所辖地区的军政效率大幅提升，因此，严洛决定将州、郡、县制度，结合乡、亭、里制度正式推行。
首先，改变乾州的范围，包含严城、柳林郡、瀚阳郡、访仙郡、镇胡城，这基本就是原本严国的疆域。
乾州今后将是大秦唯一一个京畿直辖所在，不设州牧、刺史，一切事务，由王室和内阁中枢司直接处理。
乾州设京畿大营，平时驻扎在严城界安境内，由养由基担任京畿大营从四品大统领，下辖常备士卒5万人。
乾州各郡县，设郡兵、县兵，从本地征召，前者为常备兵，后者为屯田兵。
郡兵规模1万人左右，主要负责全郡治安、城防、军队训练等等。
县兵规模不超过4000，除了屯田兵之外，还包含差役、捕快、税丁等，负责全县治安、缉盗、牢狱等事务。
郡兵由原城防营改编，郡城武将统领。
县兵则由当地县尉执掌，但需被县令监管。
再往下，就是乡，是由多个村落聚集在一起的行政单位，类似于后世的镇，设三老、啬夫、游徼。
三老主要选择德高望重者，平时负责教育、祭祀、道德规范等工作。
啬夫则负责处理乡内邻里纠纷诉讼以及税收等事宜。
游徼则负责乡内治安事宜。
接下来是亭，亭设置在各地交通要道，由当地县尉直接管辖，不受乡管辖。
内设亭长，下为亭卒，类似于后世的派出所兼邮局，负责交通要道上的治安，以及书信往来投递工作。
里，则是村级行政单位，设里正，等于是村长，负责户籍登记管理、税收以及当地治安。
严城为秦国国都，分设三军，其一为五城兵马司，由黄忠统领，负责外城防御、治安以及城门守卫等工作。
其二为羽林军，由禁卫军改编，典韦统领。
其三为御龙卫，由孙武所组建的情报机构之中单独设立，由严洛亲自指挥、金台负责教导武艺，负责维护朝廷大员安全，并监督严城百官。
孙武如今的护卫徐良，以及展昭都是其中一员。
御龙卫类似于锦衣卫，但只有监察监督之权，即便探查到有哪个官员有问题，也需要通过君主，让执行机构来进行审判、裁决。
这是避免御龙卫权力过大，毕竟眼下孙武也好、金台也罢，都是忠心耿耿。
但等到严洛百年之后，接任御龙卫的人，就未必忠心了。
御龙卫只有监督之权，那也可以避免刺激文武百官的敏感神经。
这些掌握话语权的文官阶层，是不希望有谁制约他们的权力的，所以明朝文官攻击贬低锦衣卫最重要的一点，就是后者滥权滥杀。
所谓不谋万世者不足以谋一时，既然有现成的历史教训，自然需要尽量避免。
之后严洛还会设置针对官员的单独执法部门，与刑部区别开来。
当然，无论再好的制度，其实逐渐都会被人性所侵蚀，他能做的，只能是“尽力”这两个字。
随后便是丰州。
下辖丹水郡、邢城郡、赤泉郡、碧波郡、苇河郡，白泽郡、山阳郡，州治所设在丹水城。
此郡之所以下辖郡县众多，本质上还是因为周围有郑国、卫国势力存在，等到统一天下之后，还是需要重新划分区域。
荀彧，为代丰州州牧，子产，为代丰州刺史，两人原先品级不变，在任内有所建树，便会将这代字去掉。
周亚夫，加任正四品丰州防御使
原本在丹水的鲁肃，则平调至碧波城。
第三则是晏州。
下辖宁城郡、凤梧郡、银安郡、落鹰关，治所设在宁城。
如此一来，丰州和晏州，将原本晏国城邑分开，也能互相制约。
此州目前所处的环境非常安全，姜国和郑国都比较老实，今后等到对这两国动手之后，再增加所辖郡县。
王猛为代晏州州牧，萧何为代晏州州刺史。
不过如此一来，银安城就暂时没有了文武主官，只能等稍后严洛再用系统召唤人才。
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