在去年年底的时候，由财政委员会牵头，对华东政*府的白银储备增加、经济增速与发行银币增量的关系进行了估计，最终还动用计算中心的计算进行建模计算。而得出的结论是，在华东政*府的领土面积、人口不再增加的情况下，按照目前的经济发展增速，华东政*府的白银储备最多只能支持三年。因此在三年之后，要想让发行银币增量与经济增速相匹配，就只能在国外购买白银了。
于是在这种情况下，财政委员会正式向行政院提出建议：废除银币，全面普及使用纸币，或者是以使用纸币为主，银币只做为辅助货币。
同时财政委员会还认为，以纸币取代金属货币，不仅是经济发展的需要，也是历史发展的大势所趋，华东政*府也不可能违备这个大势，而且现在废除银币，发行纸币的条件己经成熟：首先是华东政*府成立己有10年时间，统治基本稳固，政*府的信用和权威，以及对社会的控制力、执行力都达到相当的高度，这也是进行货币改制的先决条件，只有一个强势，而且有控制执行力强的政*府，才能组织好一次货币改制。
其次是现在华东政*府的经济在高速发展，能够提供的社会物资产品在这个时代，己算相当丰富，可以保证供应，货币的信用价值就在于能够买到东西，如果能够买到东西，那么货币的信用就能得到保障，而货币的形式是金属还是纸，也就并不是特重要，因此提供的社会物资产品也是进行货币改制的重要条件；
最后是华东政*府成立之后，一直在发行纸币，并且纸币在货币总量中的比重还在不断増加，流通也十分普遍，因此纸币在社会中基本己经得到了认可，这也为废除银币，全面普及使用纸币打下了坚实的基础。
这财政委员会的理由，在行政会议上也遭到了不少的反驳意见，华东政*府虽然成立己有10年时间，但统治的地区却是有先有后，统治时间较长的只有山东、河南等地，而其他如东北地区、婆罗洲、长江北岸地区等实际统治时间只有1、2年，统治基础并未完全稳定下来，由其是在蒙古地区，华东政*府都还没有完全建立好统治基础。
虽然华东政*府很早就发行了纸币，而且纸币在货币总量中的比重在増加，并且得到了社会的认可，但从货币总量来看，纸币的总量还不足货币总量的40％，面值也是以小额为主，由其是银分的纸币使用量最大，达到了80％以上，银角的纸币使用量就不足50％，而纸币最大的面额也只有1元，但使用量只有10％左右，更不要说2元、5元、10元面额的货币，这也说明社会只是对小面额纸币有信心，而大面额的货币，仍然是信任金属货币。
在这种情况下，冒然一刀切的彻底废除银币，全面普及使用纸币，这个政策实在是太激进，太冒险，容易引发社会危机，因此必须慎重行事，毕竟尽管现在华东政*府的发展势头良好，但基层仍然薄弱，经不起大的折腾。于是也有人建议，采取稳妥的政策，逐步增加纸币的发行量，并发行更大面额的纸币，而减少银币的发行量，这样让纸币自然的过渡到取代银元，成为主要的货币。
但这个建议也遭到了一些人的反对，因为这种自然过渡虽然稳妥，但需要的时间太长，而且在短时间内，对白银的需求量依然很大，能否跟得上经济时发展，也不好说。
而又有人建议，不如先在几个经济发展较好的城市进行试点，因为从总体来看，经济越发达的地区，纸币的使用量就越大，毕竟纸币用起来确实比银元方便，由其是大额资金的交易，而在经济发达的地区，额资金的交易也要多一些。
这个建议首先在行政院里取得了共识，这也是旧时空里的经验，新的政策、决策都应先在若干地区进行试点，查看效果、积累经验、改进完善，然后再推广全国，毕竟中国的体量太大，这既是优势，如市场大、规模大，但也是弱点，就是灵活性差，一但有失误，就容易造成巨大的灾难，因此新事务先试点，是一个很好的办法。自然也能得到元老们的认可。
于是立刻就确定了4个城市，上海、青岛、天津、济南，这是华东政*府经济最发达的4个城市，而且都达到百万人口的规模，纸币的使用量都超过了50％，由其是上海，纸币的使用量达到了64％，是华东政*府纸币的使用量最大的城市，因此在这4个城市进行推广使用纸币，也是最适合的。
当然俱体的措施，到底是一刀切的彻底废除银币，全面普及使用纸币；还是自然过渡，都还没有最终确定，还需要再讨论。不过在私下里，被称为“废银令”。
不过这样一来，4个试点的城市保持稳定，也就十分重要了，而李松晨在这个时候从上海调任，当然就不合适了，因为在这个时候，需要像李松晨这样在地方上工作时间较长，熟悉情况，并有相当威信力的官员坐镇，确保推广使用纸币的试点工作顺利的进行，因此就需要李松晨在上海继续留任。
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