李明的部队一直驻扎在府谷县城，当他得知钱守庸将县境内的土地划拨给自己时，起初还有些疑虑。但稍一思忖，他便意识到这是个绝佳契机。部队无需辗转迁移，士兵和家属们即刻就能开展屯垦，不仅能方便解决粮草难题，还便于兼顾防务，想到这儿，他不禁心中一喜。
很快，朝廷任命的府谷县新县令到任。这位名叫周威的县令，来自江南富庶之地苏州的一个富商家庭，自幼饱读诗书，才情出众，刚刚高中进士，年纪轻轻便胸怀壮志，一心想要在仕途上大展拳脚，为百姓谋福祉。
周威怀揣着满腔的热忱与抱负，快马加鞭赶到府谷县。当他踏入县城，只见城内大多是李明的随军家属，还有一些军士正协助家属们修砌房子。军士们有的搬运着砖石，有的和着泥浆，家属们则在一旁递着工具，不时叮嘱几句，一片忙碌景象。
周威径直来到县衙，看到几个大头兵堵在门口，顿时眉头一皱，趾高气扬地喝道：“你们几个是怎么回事？见到本县县令竟然如此无礼，还不速速让开！” 说着，他将官凭告身猛地一亮，“睁开你们的狗眼看看，这是朝廷任命本县为府谷县令的凭证！”
然而，这几个大头兵目不识丁，根本看不懂官凭上写了些什么。其中一个满脸横肉的士兵不但没让开，反而瞪着眼睛，粗声粗气地回怼道：“啥县令不县令的，我们只听李将军的。没有将军的命令，谁也别想进去！”
周威心中怒火中烧，但想到当下局面，又不便发作。他强压怒火，耐着性子好言解释，可这些士兵依旧不为所动。无奈之下，周威只好向周边的士兵打听李明的下落，得知李明正在城外忙着安置随军家属和招募流民。
周威马不停蹄地赶到城外，只见城外虽人员分布并不密集，但到处都有人在忙碌。大部分士兵被派到田地里，帮着流民丈量土地、分配土地，同时维持治安。他们穿梭在田间，有的拉着绳子丈量，有的用木桩标记地界，还不时有士兵在四周巡逻，确保秩序井然。流民们则在一旁满怀期待地看着，偶尔也搭把手。
周威快步走到李明面前，李明正忙得满头大汗，周威也顾不上寒暄，开门见山地说道：“李将军，我乃新任县令周威，如今这县衙被你的人霸占，我连门都进不去，这是何意？”
李明赶忙放下手中的绳子，笑着说道：“原来是周县令，实在对不住，兄弟们不懂事。之前巡抚大人已跟我打过招呼了，说会有新县令来，让我全力配合。您放心，往后在府谷县，只要是我李明能帮上忙的，绝不含糊。”
周威脸色依旧阴沉，冷哼一声道：“李将军，今日之事我暂且记下。希望往后你能管好你的部下，莫要再出这般无礼之事。否则，本县定不会轻饶。”
李明依旧赔笑着，点头哈腰道：“周县令息怒，定不会再有此类事情发生。”
周威带着自己的师爷陈安以及两个随从返回县衙。此前李明虽住在县衙，但因军队事务繁忙，县衙多被用作临时办公和物资存放之处。士兵们进进出出搬运物资，且近期又忙于安置流民等事，无暇仔细打理。
此刻，周威一进县衙，只见地上散落着一些废弃的文件纸张，角落里还堆着几个之前装物资的麻袋，桌椅摆放得杂乱无章。虽说李明已吩咐打扫，但仓促之间，仍显得颇为凌乱。
周威吩咐仆人先将行李布置好，把杂乱的物件归置整齐。待一切稍作安顿，周威便与陈安在县衙书房商议下一步行动。陈安皱着眉头，忧心忡忡地说道：“大人，您看如今这架势，县城里头都是军队家属和军士，城外都是忙着垦荒的流民，咱们恐怕连一个衙役都招不到，这往后的工作可怎么开展呀？”
周威思索片刻后，神色凝重地说道：“陈师爷，巧妇难为无米之炊，咱们还得去找李明将军商议此事。” 周威满脸愁容，叹道，“本以为当了这县令，不靠家里也能有所作为，没想到第一步就如此艰难。” 无奈之下，周威只好放下读书人的傲气，决定前往李明大营寻求帮助。
来到李明大营，周威求见李明，李明热情地将他们迎了进来，问道：“周县令前来，所为何事？”
周威赶忙说道：“李将军，实不相瞒，如今城内难见百姓，这县令之职实在难以开展工作。我寻思着，您招募的这些流民，能否交由我来管理？天下百姓本就归皇帝统管，您负责领军打仗，我负责治理百姓，各司其职，岂不更好？”
李明闻言，面露难色，说道：“周县令，实有难处啊。这些流民是我向巡抚大人再三恳求，才获批得以招募安置的。我承诺他们只需缴纳一成半的赋税，另外再交三成作为军粮，剩下的全归他们自己所有。可若是交由大人管理，朝廷最少得收三成税，再加上底下官差衙役的盘剥，他们必定不愿，恐怕又得重新沦为流民。”
周威不死心，继续劝说道：“李将军，我定会约束下属，绝不让百姓受盘剥之苦。还望将军能将流民交予我管理，如此方能让这府谷县走上正轨。”
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