虽然是同行且还是本家，但向来持重谨慎的李舜举并不像李宪那样对再度伐夏之事那般乐观，而且他认为李宪这个计划有些不切实际且成本过大。也正因如此，李舜举几个月后回京述职时直接为李宪的这个计划投了反对票，神宗也真的就从了李舜举的建议。
事实上，神宗之所以在后来否决了李宪的这个计划还另有原因，因为此时兴奋的人可不止李宪一个。得知李宪正准备以一己之力完成覆灭西夏的壮举，陕西各路的一干军政大员莫不为之而侧目，但李宪作为元丰西征时的无敌将军确实有这个资本夸下这个海口，那些败军之将自是不敢多言。然而，对于宋朝应该如何向西夏报这一箭之仇，种谔作为此次战争中另一个立功受奖的将帅也有话要说，而且还不止是种谔，在这次战争中因为稳定和平定后方有功的沈括也有话要说。作为鄜延路的正副经略使，沈括和种谔在这件事情上的态度和看法都是一致的，二人也因此向神宗联名呈上了一道攻略西夏的奏疏。
在这份奏疏里，二人表示如今李宪在泾原路大举兴兵让西夏将防御的重心都移向了泾原路以北的地带，而这正是东面的鄜延路大有可为之时。他们认为，宋朝降服西夏的关键在于能否将横山之地据为己有。整个横山山脉不但地势险峻且绵延广长，它东接鄜延西至兰会，宋夏双方无论是谁占据了此地都可做到攻守自如，反之则受其所制。
二人之所以建议尽取横山之地还有一个重要的原因，那就是此地沃野千里且水草丰美，其出产的粮食可养精兵数万，牧地则可蓄养战马，而且这里还出产盐铁，宋军占据这里完全可以在生活和军备物资上面做到自给自足，如此可为朝廷省去漕运之重。简而言之，沈括和种谔认为宋朝应该将此地的西夏势力予以彻底剿灭或驱逐，从而让西夏只能退守河套平原以及河西走廊，而到了那时候就是宋军从熙河、秦凤、泾原、兰会四路出兵一举灭夏的大好时机。
沈括和种谔还认为西夏之所以屡次犯界以及宋朝这次西征之所以功败垂成的原因就在于横山之地掌握在西夏人的手中。他们着重地提到了将横山地区与西夏的河套之地两相阻隔的那片瀚海沙漠，西夏因为有横山在手便有了屡次犯宋的战略基地，宋朝想要覆灭西夏则需要首先解决横山之敌，然后还得穿越沙漠才能直抵河套地区，而到了那时候宋军又会受制于千里行军后的粮草不济。他们得出的结论就是，宋夏双方如果谁穿越沙漠去攻击对方，那么此战必败。
概括而论，如果宋朝占据了横山之地，西夏想要侵宋就得远涉沙漠千里行军，当他们到了城下之时却要面对宋朝的一座座严阵以待的坚城，久攻不下他们就得因为粮草的缺乏而不战自溃。倘若西夏举全国之力发重兵攻取横山，那么势必就会造成河西之地兵力薄弱防守空虚，李宪那时候就可为国建功立业一举覆灭西夏。
千言万语一句话：宋朝若得横山，西夏即亡矣！
那么，宋朝要怎么做才能尽取横山之地呢？沈括和种谔的想法也是修寨。说来说去，他们与李宪的策略都如出一辙，那就是对西夏进行步步蚕食，往远了说也就是当初范仲淹的堡垒计划，也就是宋朝通过修寨一步步地压缩西夏的生存空间直至将对方彻底驱逐出横山。
沈括和种谔的这个计划其实也是规模宏大，因为他们要做的就是在整个横山地域上将宋军东始鄜延西至兰会的诸多军城和军寨连为一体。更形象一点来说就是要在横山上修一道长城，但它们彼此之间并不相连，而是保持几十里设一寨的密度以便互相驰援。在此基础上，占据地理优势的宋军就可俯瞰整个定难五州，待到时机成熟宋军即可开始从横山东段实施他们的蚕食计划，直至最后让西夏人退无可退只能一头扎进沙漠里从而被宋军就此逐出横山地区。
为此，沈括和种谔的这个庞大计划的第一步就是要将位于银州和夏州之间的乌延城增筑城防并将其变成一个超级军事堡垒，如此方能实现蚕食计划的第一步——占据夏州和宥州。之所以选择这个乌延城也是有考量的，因为此地东距夏州八十里，西距宥州四十里，而且这片地域土地肥沃其旧城也是依山而建易守难攻。
此外，二人还建议神宗如果同意他们的计划就得让李宪在泾原路为他们虚张声势，如此方可为他们增筑乌延城争取时间。只要李宪能够将西夏的主力牢牢吸引在泾原路，那么他们就可在一月之内大功告成。等到西夏人反应过来时，一切都无可逆转。
在看完这份奏疏后，本来已经被李宪的计划所完全打动的神宗顿时“移情别恋”。但是，神宗是一个谨慎的人，在做最终决定之前他仍然还需为此而犹豫一阵，更重要的是他还在等李舜举的回京复命。在这之前，神宗本来已经对覆灭西夏持悲观绝望的态度，可李宪、沈括和种谔的相继上疏让他渐趋熄灭的那团烈火再又不可抑制地燃烧了起来。
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