根据《梦溪笔谈》记载，范仲淹在杭州任知州时，遇到饥荒，范仲淹利用灾荒时期工价低廉的机会，鼓励民间和官府大兴土木工程。
他翻修了粮仓和官舍，每天役使上千人。通过这种方式，为灾民提供了工作机会和收入，帮助他们度过灾荒。
其二，苏轼疏浚西湖。
苏轼在任杭州知州时，用“以工代赈”的方式招饥民浚治西湖，利用挖出的淤泥和葑草筑起了苏堤，既赈济了灾民，又治理了西湖，改善了当地的水利和环境。
不过，原本历史上，苏轼第二次到杭州任职，要到宋哲宗时期了。
宋哲宗元佑四年（1089年），苏轼再次来到杭州，这次担任的是杭州知州。
眼前的苏轼，因为历史改变，会不会再到杭州任职就难说了。
“眼下，因为旱灾产生了大量灾民，可以考虑以工代赈的方式，既解决流民温饱，也可以拉动生产建设。”
宁野的提议，很快引发了几人的思考。
“校长此言甚善，只是不知，这以工代赈，在何处施展为宜？又和家庭联产承包责任制，有何关联？”
苏轼想了又想，却没怎么想明白。
“苏子，说起来，这还是受你的启发呢。”宁野笑道。
“我？”
苏轼很吃惊。
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