位置则以抓阄抽取，先到先抓。
而每户所分之男都是一样的数量。
无形中就鼓励分户。
控制每户规模。
按良田可产粮一石。
三十亩即有三十石收入。
扣除三石税收。
还有二十七石。
另外还有五亩永业宅田亦可种树，种菜，种果，甚至种草。
农闲之时，还可受人雇佣。
这样一来每户三十五亩。
基本可保障五口之家生活。
若是超过五口之家。
家中壮年人口多，有余力。
还可向县里租地耕种，提高收入。
但不管何种情况。
想要使用奴婢，甚至建立自己的部曲。
那就远远不够了。
这样一来，除了宗族联合。
否则只能靠县亭保障安全。
而宗族若是不公。
邻长还可向县反映。
无疑可以制约宗族权力扩张。
这样便于县里治理。
而牧民草场授田三百五十亩，内含宅田五亩。
具体情况可参看此前章节。
在此不再赘述。
消息一出，有田产者则赶紧到接管营连的办公地点换取权属证书。
而平常没有合法手续多占的地，只能乖乖退出。
而流民，匿迹者，听说可按户分良田三十五亩。
其中永业宅田五亩，可传承子孙。
自然十分高兴。
只要编个户，就有三十五亩地拿。
尤其是按户拿。
不管户数大小。
都一样。
那自然是小户更受欢迎了。
而只要是成年人都可编户。
若是未成年人，则需要到统一的福利院。
进行谋生学习和基础本领学习。
包吃住，还免费学习。
但唯一不足是，要在福利院的管理下，做些力所能及的劳动。
这也是谋生学习的一部分。
第二项便是实行二长制。
有了编户，自然就要设置户长。
农耕户为户长，牧民户为帐长。
户帐之别，仅是谋生手段不同。
并不影响政策执行。
董先按平城的经验。
规定户长权责。
户长要对本户负责。
承担连带责任。
本户有人犯案。
户长要积极理赔。
并接受相应惩罚。
本户若有人成年，想要分户。
也需户长同意。
户长有权制约本户人员。
采取指责、约束、使役、鞭笞等措施进行教育。
但对男女老幼，残缺心智不全者，应当加以区别对待。
若户长在制约过程中造成伤人害命。
户长也需承担相应责任。
有了户长，便是邻长。
按平城做法。
每五户设置一邻长。
邻长由五户推荐。
定期轮换。
这邻长每月有面见县尊之权。
也因此可获得县颁发的身份名刺。
但需承担上传下达，为户伸张正义，监督不法，协助税收等责任。
比如。
邻长需配合里魁收税，清点人头，定期巡行本里。
邻长还需配合亭长维护治安，带带路，提供个线索什么的。
相应的邻长也不能白干。
他可以享受一些税收方面的优待。
若有特殊情况，还可从县里中得到一些临时报酬。
比如组织人手搞建设。
同时董先还规定。
每户必须有一人会看文书，会写字，能算账。
由所在的邻长负责。
而教材，自然是桃山书院用来宣传教育的基础书籍。
书籍既有基础的文字，读音，标点符号，数字。
还有各种歌曲，故事。
以及日常会遇到的法律法规。
当然也有习题，作业。
通过书籍内容。
不乏对董先的溢美神化。
比如有以董先为主角的故事内容。
比如有董先的神奇经历。
甚至有董先的商队经营计算题。
还有董先写的侠论等。
户与邻便是并州最基层的组织结构。
董先以并州刺史别驾从事一职，受刺史丁原所托，代管州部事务的权力。
颁布制定二长制的规则，并确认户、邻二长的身份。
同时赋予相应权责。
无疑提高了户与邻的社会地位。
增加了豪右、宗族、士大夫、世家等人对底层的控制难度。
要知道以往他们以嫡庶之别、远近亲疏等借口，逼迫侵吞，强占欺辱不少积贫积弱的人家。
仗着自己读过书，学过礼，为底层人士制定各种规则。
便却对自己的家人采用不同标准。
以家族利益为借口，欺负剥削弱势群体。
这样的日子因二长制而难以为继了。
当然了也有好的。
但只要是真的好。
必然能提到户长的拥护。
而被推为邻长。
至于里魁与亭长。
还是属于县的行政权力自然延伸。
基层治理方方面面。
十分复杂。
这两者，董先自然不会取消。
如果说户长与邻长是社会的细胞和神经。
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