刘协充满威严的声音响起：“第三件事，从今日起，这个天下不再是朕一个人的，是朕和你们大家的。你们有你们的田庄、产业，朕也要有自己的田庄和产业。你们要缴纳赋税，朕也要缴纳赋税。田地税定为三十税一，谁敢逃税，就没收土地。没收的土地必须进行拍卖，价高者得，而且必须有朕的人到场参加拍卖才能生效。朕会派出军队，重新丈量土地。取消口税和一切杂税，取消一切徭役。往后，若是要修桥、筑路、修河堤等工事，都要官员自行招募民夫，发放工钱。朝廷没钱就自己想办法，出了事情，贬官、罢官、入狱、砍头。行商要交商税，十税一。盐和铁由朝廷专营，任何人不得私自售卖，一经发现，抄家灭族。都听明白了吗？”
由于之前的震慑，这会儿还在殿中的官员一个个的哪敢有异议，纷纷高声附和：“陛下圣明！”
刘协很高兴，也很得意，拿了一州两郡的土地，换来的是实实在在的权力和利益。
面对臣子的恭维，刘协很淡定，道：“那就退朝吧。”说完起身走了，他还要去主持自己的内部会议。臣子们总算是不胆战心惊了，三五成群的抱成小团体，找地方商议如今变局的地方去了。
刘协来到另一个大殿，这里已经有三十名太监和宫女在等候着了。这些人都是因为有些才能被挑选出来的。在这个皇宫中，能够在不与外人勾结的情况下，幸运的苟活下来，就是一种本事。
刘协语气温和的道：“你们是朕特意选出来的人，朕需要你们的忠诚。如果有人不愿意誓死效忠于朕的，也没有关系，朕发给你三千钱做安家费，你就可以离开皇宫了。有谁不愿意的，现在请告诉我。”
底下鸦雀无声。等了一会，刘协道：“既然没有人不愿意离开，那么你们就宣誓吧。”
底下为首的太监张三，是刘协的亲信，他往前几步，来到刘协的身前，噗通跪下，道：“奴婢张三，在此立誓。此生效忠献帝陛下，至死不渝。如有违背，必遭天打雷劈，不得好死，死后为野狗分食。”
刘协道：“好，起来，退下吧。”
张三起身，退在一旁。另一名太监立马上前，学着张三的誓言，也发了毒誓。
就这么的，三十人一个个依次发下毒誓。在这个时代，誓言对人是有一些约束力的，举头三尺有神灵的理念深入人心。
刘协 很高兴，道：“很好，朕很欣慰！你们忠心于朕，朕也绝不会亏待了你们。只要你们对朕忠心，把朕交给你们的差事办好了，让朕治理之下的百姓过得比别的地方的百姓好，朕将来给你们立生祠。这是朕对你们的承诺！现在朕要任命你们为各地的执事，负责管理好朕的产业。”立生祠可以说是每一个古人的梦想，对太监的影响尤为巨大。就连明代权倾天下的魏忠贤都无法拒绝这样的诱惑。虽然他们都不觉得这位皇帝能够长久，但是‘诱惑’本身就是让人无法抵挡的，哪怕不太可能实现。
刘协给每个人划分了一块区域，和考核指标，让他们成为实际的地方官。羊景对刘协说过，一个官员的优劣，关键在考核的指标是否合理，是否能够对他形成促进和约束。比如说税赋的多少并不能准确代表一个地区的富裕程度，还要加上其他的指标来辅助，如新生人口的成活率，人均田地产出，商业贸易总额，人口的平均年龄增长，粮食价格波动等等，就能证明官员的执政能力了。为此这些人还需要在护卫军文书的手下学习报表统计的相关记数方法。
刘协还给每个人都发放了一块独特的令牌，有这块令牌在手，就可以调动百人的军队协助办事。他们还拥有招募吏员的权力，吏员的薪水由他们自己发放，而刘协给他们发放的薪水，足够招募十名吏员。
刘协要通过这些人，改变皇权不下乡的情况。从羊景的口中，刘协才明白了世家强大的原因。世家的关系网盘根错节，无比复杂，拧出一个人就能盘出一大堆的人，所以皇帝如果要杀一个官员，就会带来一大串的连锁反应和一大堆官员的抵制。太监和宫女就不一样了，他们没有这种关系网，用的不顺手了，就杀了，再换一个。刘协想起之前的皇帝都喜欢用宦官，根源就在这里了。
整顿了内务，接下来就是军事了。
关中平原有关中四关拱卫，东有武关、函谷关，西有大散关，北有萧关，皆是易守难攻的险地，只要将士用命，安全无虞。
五零一师以炸药开路，在半个月内将这些关隘都控制在了手中。由于箭矢消耗巨大，又没有补给，护卫军的战力必然会受到影响，因此，必须要加快进度，完成交接。
朝会过后，羊景和刘协各自带着警卫营和亲卫军前往函谷关，有护卫军镇守长安，他俩都很放心。一路上，羊景对刘协讲述了军队出去拉练的重要性，和皇帝不能死守在深宫中的原因。刘协现在的学习积极性很高，他觉得中兴有望，就是可惜离廌国有些远。为了自身的发展和安全考虑，刘协在暗暗下决心要先把荆州打下来，这样就可以通过水路获得廌国的支援。
抵达函谷关后，羊景把俘虏交给了刘协，由他自己去收为己用。这些俘虏是张济麾下的士兵，张济不像李傕、郭汜那样无法无天，对士兵多有约束，没干那些烧杀抢掠的恶事，人一旦开始作恶，是很难再回头的，所以这些俘虏算是不错的兵源。
由于俘虏太多，刘协担心自己不能给士兵留下深刻的印象，主动要求将俘虏分批进行训话。刘协面对着三千名俘虏，有些激动，这些人今后可能就是自己的主力之一了。函谷关的演武场上鸦雀无声，这些天，在护卫军的操练下，他们的纪律性增强了许多。
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