土地改革方案确定后，荀奕又建议司马遹仿效魏武帝设置典农中郎将，并在每个郡设置典农校尉，每个县设置典农都尉，并且建议典农校尉和典农都尉从士族豪强中选拔。
如此一来，那些或主动或被动献出田亩的士族豪强便多了一个安置渠道，所从事的工作没有发生变化，唯一的不同是，以前是替自己经营，现在是替国家经营。
司马遹一寻思，这不就是将私人庄园收编为国有农场吗？此举能在短期内缓和士族豪强的对抗心理，但长期下去，他们对土地的影响力必将越来越弱，因为朝廷可以随时解除他们的职务，也可以通过行政手段一步步削弱这些管理者和土地的直接关系。
于是，司马遹不仅同意了荀奕的建议，还让他暂时兼任典农中郎将，也庆幸当初没有拍脑袋做决定，如果不是荀奕提出的这些建议，他的土地改革必将遇到很大的阻力。
在实施土地改革前，司马遹和荀奕一致认为应该先编户齐民，摸清辖下到底有多少人口。
历经战乱之后，无论是湘州，还是益州，普遍存在流民和移民的情况，通过编户齐民，能够让流民和移民获得和当地百姓同样的经济地位，这对于以后吸引流民和移民大有助益。
司马遹深知人口的重要性，只有充足的人口才能带来源源不断的赋税和兵源。如果只依靠自然蕃息，那将是一个漫长的过程，必须吸引控制区之外的人口。
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