于耀宸拿起记录的纸张，眉头紧锁，陷入了深深的沉思。他自幼历经苦难，深知百姓疾苦，此前站在一无所有的百姓角度去思考，自觉并无差错。
可如今经李承乾这般剖析，才意识到自己思想的局限性，让他对宏观之事缺乏足够认知。在均田制已然推行的当下，他此前的想法，只会将自己推向万劫不复的深渊。毕竟在这个时代，私有制的诱惑远远大于公有制。
“我们当前最大的阻碍，便是世家。”
李承乾目光如炬，神色凝重地说道，
“世家向来只求让灾民饿不死，还会将人口数量控制在他们认为合理的范围之内。流民流动性强，难以稳定编入固定生产单位。灾荒过后，土地荒芜，门阀士族便会趁机大肆购买私田。昔日王莽便是前车之鉴，强制推行集体化，只会引发强烈反抗。毕竟，灾民的求生本能，远高于集体劳动意愿。”
于耀宸眉头紧蹙，已然拧成一个 “川” 字。李承乾见状，走上前去，轻轻拍了拍他的肩膀，以示安慰。
“莫急，咱们如今不是已经开始停止收容灾民了吗？所幸水泥研制成功，可着手推行房屋建设模式。先将这四万人安稳下来，让他们在均田制和工人制中做出选择。设法引导他们购房，在工厂附近开设商铺。工厂仅提供基础食物，蔬菜则开始收费，大量制造消耗品，以此促进市场流通，缓解财政压力。”
要建设学校、幼儿园，规划下水道系统，建造平房，开山碎石，修筑道路等等，这诸多事务，都需仰仗这四万人。
均田制所能承载的人口，大致在六千万左右，一旦超过这个数量，便会引发诸多问题，诸如人地矛盾、阶级矛盾。一旦平衡被打破，战争的硝烟，恐将再度蔓延。
贵族、官僚凭借永业田、赐田，合法占有大量土地，而平民的土地，却不断被侵吞。灾年之际，百姓为求活命，只能忍痛卖田，最终落得无田可种的悲惨境地，只能四处流亡，恰如当下这般。
荒地众多，即便此时开垦种田，也无法立刻收获粮食。没有过冬粮食的灾民，根本难以熬过这个寒冬。
如今虽规定均田制下的口分田不得买卖，可实际情况又如何呢？那些从突厥归来的灾民，为了生存，只能变相交易土地。
而世家，只会趁机压低价格，巧取豪夺。摆在灾民面前的，是当下饿死，还是日后饿死的艰难抉择，他们无奈之下，只能选择后者。
新登记的灾民，刚刚分到田地，转眼间，这些田地便流转到世家手中。他们为了换取能熬过冬天的粮食，被迫卖田。没了土地，便只能沦为农奴，为世家种田，换取微薄的活命粮食。
有功勋的世家，无需缴纳赋税，他们只需静待时机，等待下一个天灾降临，便可趁机获取大量田产。长此以往，天下农田，终将逐渐集中在世家手中。
没了生计的农民，走投无路之下，只能奋起起义造反。而世家，只需借助舆论，将这一切罪责，统统推给当朝皇帝。
于耀宸听至此处，不禁伸手按住太阳穴，心中懊悔不已。他深知自己将事情想得太过简单，如今面对这百万户灾民，竟无计可施。他紧紧握着毛笔，指节泛白，一股深深的无力感，如潮水般涌上心头。
李承乾看着于耀宸这副模样，轻声安慰：“可是气馁了？”
“未曾，耀宸只是恨自己学识浅薄，无法解救这些深陷苦难的百姓。耀宸一心想救他们，却实在是无计可施。”
“应对灾情，需做好预防与应对措施，以工代赈、分摊灾情、难活避死等方法，皆可尝试，关键在于，我们要选择一种能让百姓活下来的方式。”
于耀宸闻言，立刻站起身来，躬身施礼，恳切说道：“请殿下教我。”
李承乾按了按手示意于耀宸坐下。
“从农业层面来看，灾情往往会引发一系列连锁反应。就如此次关中诸州遭遇饥荒，突厥得知消息后，必定会释放大量难民，并将他们驱赶至关中。此举一是为了加重朝廷负担，使朝廷无暇顾及他们；二是借此促使地方粮价急剧攀升，加剧大唐内忧外患之势。”
说罢，李承乾放下茶杯，拿起一块点心，轻轻咬了一口，继续说道。
“我爹发布了‘就食他州’的政策，却不想，这反倒让当地世家和商人有了大肆敛财的机会。如今关中，一斗粮食竟已卖到百七十文，百姓根本无力购买，为求生存，只能卖儿卖女。待儿女卖无可卖，便只能陷入互相易子而食的悲惨绝境。”
“殿下您有何妙计救这些灾民吗？”
“黄殊那里得来的银钱你以为去哪了？部分银钱换成了粮食前去赈灾了。”
“可如此众多灾民，这些银钱怕是远远不够。”
“所以，便要懂得变通。这些粮食，尚未抵达关中，便被我派人，与各地粮商，以一比四的比例，换成了陈粮和麸糠，运往灾区赈灾。虽说这些食物难以下咽，但起码能让百姓不至于饿死。”
于耀宸闻言恍然大悟。
“殿下圣明！”
“你也切莫高兴太早，现实与理论，向来存在差距。后续还有诸多难题，亟待我们解决。”
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