近两年如此高强度的对峙作战，南阳以南的州（府）县还只是将很多营造、工造计划都停了下来，停止新的扩张，以便将更多的青壮抽调到汝蔡等地，原有的生产却没有什么多大影响。
不过，汝蔡等地却持续两年受敌骑渗透袭扰，甚至在汝颍等水冰封期，敌军的京西兵马还凭借兵力上的绝对优势，大举南下，进攻台灯台山、金顶山以及大复山北麓的城寨。
制司为了避免不必要的损失，最大限度的坚壁清野，就将主要位于蔡州北部的十万民众撤到淮源、南阳暂时安置——现在才刚刚将这一部分民众重新迁回去。
制司因此额外增加不
少钱粮支出是一方面，民众自身也是受颠沛之苦，这时候回到原地，春耕都还没有补上，就迎来阴雨连绵的汛季，也真是够叫人心焦的。
当然，整个京襄大的方面今年则将进一步得到改善。
各州（府）县的建设方案都是现成的，都是两年前因为战事吃紧停滞下来，或者进展迟缓的，近两年来又进行更合理的细化、调整，现在都在抓紧时间落实推进。
现在天雄军诸镇、选锋军及诸州府军兵马缩减到不足最高锋时三分之一的水平；不仅近四十万青壮重归辎兵序列，这两年来还吸纳不少失地民众纳入之中。
目前京襄所辖的工辎兵规模已经进一步扩编到六十万之众。
制司前期的伤亡抚恤工作也差不多完结，接下来财政可以彻底往建设方面倾进行斜。
以史轸为首的转运使司，计划今年在南阳、襄阳、荆北四县及南蔡县新开垦两百万亩耕地，新建屯寨、垸寨四百座，新建屋舍四十万间，不仅要实现对洞荆归附流民的初步安置，还要初步完成章山—樊台运河、荆江北岸及汉水西岸的防汛长堤建设。
黎州方面，今年底之前也要在司户城落成的基础上，初步修通邛崃山道，先小规模的将紧缺物资输往打箭炉，支撑契丹残部抵挡朵甘思吐蕃诸部的反扑。
当然，每个月在黎州投入数以万贯的钱粮——接下来每月投入计划提高到十万贯，修建司
户城及栈道、驿站（货场），将近六千辎兵调到黎州，本身就是对契丹残部最大的支持。
工造方面，主要是这些年京襄（楚山）技术迭代非常快，云阳铁场、瓷器工场都已经在新式水轮机的基础上，实现集中生产，但十八里铺铁场、信阳浉河铁场、鲁山瓷器工场等，生产水平都还停留在之前的阶段。
接下来十八里铺铁场、信阳浉河铁场等都要进行相应的改造升级，能改造的就地改造，不能改造的，就另外择地建造新的炼炉，将工师、匠工集中起来使用，发挥更大的效应，争取两年时间，将京襄的冶铁产能再提高一倍，瓷器总的生产突破四百万件。
除了泌阳已经建成第一座小规模、总雇工人数仅千余的水转纱车、织机织造院投入运转，后续将扩建五千规模雇工外，淮源、楚山、鲁山以及舞阳，都将新建一座雇工人数在两三千人规模的水力织造院，促使未来两年内布匹成为仅次于铁料的大宗商货对外进行输出。
与之相配套的，就是要将京襄各州（府）县的棉花种植面积，从当前的七十万亩，陆续扩张到一百五十万亩甚至更高；还要大力推广民间发展织造。
新筹建的工场主要还是位于南阳及汝州、蔡州、申州，也是考虑军事管理严密，希望籍之尽可能拖延新水轮机技术泄密的时间。
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