汉高祖刘邦说：“是的。”
娄敬说道：“陛下取得天下跟周朝是不同的。周朝的先祖从后稷开始，尧封他于邰，积累德政善事十几代。公刘为避开夏桀的暴政而到豳居住。太王因为狄族侵扰的缘故，离开豳，拄着马鞭只身移居到岐山，国内的人都争相跟着他去岐山。”
娄敬接着说道：“到了周文王做了西方诸侯之长时，他曾妥善地解决了虞国和芮国的争端，从此才成了禀受天命统治天下的人，贤能之士吕望、伯夷自海边回来归附于他。周武王讨伐殷纣时，不相约而自动到孟津会盟的八百诸侯，大家都说殷纣可以讨伐了，于是就灭掉了殷朝。”
娄敬说：“周成王即位，周公等人辅佐他，就在洛邑营造成周城，把它作为天下的中心，四方各地的诸侯来交纳贡物赋税，道路都是均等的。这样君主有德行就容易靠它称王统治天下，没德行就容易因此灭亡。凡是建都于此的，都想要像周朝一样务必用德政来感召人民，而不想依靠险要的自然形势，让后代君主骄奢淫逸来虐待百姓。”
“在周朝鼎盛时期，天下和睦，各方诸侯心向洛邑，仰慕周君的道义，感念他的恩德，依附而且一起奉事周天子，不驻一兵防守，不用一卒出战，八方大国的百姓没有不归顺臣服的，都进献贡物和赋税。”
娄敬语重心长徐徐说道：“到了周朝衰败的时候，分为西周和东周两小国，天下没谁再来朝拜，周室已经不能控制天下。不是它的恩德太少，而是形势太弱了。如今陛下从丰邑沛县起事，招集三千士卒，带着他们直接投入战斗便席卷蜀、汉地区，平定三秦，与项羽在荥阳交战，争夺成皋之险，大战七十次，小战四十次，使天下百姓血流大地，父子枯骨曝露于荒郊之中，横尸遍野不可胜数，悲惨的哭声不绝于耳，伤病残疾的人们欲动不能，这种情况却要同周朝成王、康王的兴盛时期相比，我私下认为这是不能同日而语的。
再说秦地有高山被覆，黄河环绕，四面边塞可以作为坚固的防线，即使突然有了危急情况，百万之众的雄兵是可备一战的。借着秦国原来经营的底子，又以肥沃的土地为依托，这就是所说的形势险要、物产丰饶的‘天府’之地啊。
陛下进入关中把都城建在那里，山东地区即使有祸乱，秦国原有的地方是可以保全并占有的。与别人搏斗，不掐住他的咽喉，击打他的后背，是不能完全获胜的。如果陛下进入关中建都，控制着秦国原有的地区。这也就是掐住了天下的咽喉而击打它的后背啊。”
汉高祖刘邦听着娄敬的建议，于是征求大臣们的意见，大臣们都是崤山以东地区的人，争先恐后地申辩说周朝建都在洛阳称王天下几百年，秦朝建都在关内只到二世就灭亡了，不如建都在周朝都城。汉高祖刘邦于是犹豫不决。
汉高祖刘邦越弄得没有把握，想了多时，还是去召那足智多谋的张良，商量可否，方能定夺。
原来张良辅佐汉高祖开业成功，志愿已足，遂修学导引吐纳养生诸术，渐渐很少食用五谷，并且杜门不出，谢绝交游。张良曾经自语道：“我家累世相韩，韩为秦灭，故不惜重金，替韩复仇。今暴秦已亡，汉室崛兴，我但靠着三寸舌，为帝王师，自问也应知足，愿从此不问世事，得从赤松子游，方足了我一生！”
其实这些只不过是张子房的编设之词，看者莫被瞒过。话虽如此，汉高祖刘邦怎肯听他离职？不过许令休养，有事仍要入朝。
此时为了都城的问题，汉高祖刘邦便即派遣人向其宣召。张良不便怠慢，只好应命入见。
汉高祖刘邦遂将娄敬所陈建议，及群臣议论，具述一遍，命张良折中裁决。
张良答道：“洛阳虽然地势险要，但其腹地小，不过数百里。土地也不肥沃，且易四面受敌，不是国家用武之地。关中不仅地势险要，物产丰富，而且东面有崤山、函谷关，西面有陇山、蜀山，南面有富饶的巴蜀，北面有广阔的草原，有苑牧之利。依靠三面的优势固守，只用一面来控制东方的诸侯。如果诸侯安定，可以利用黄河、渭水运输粮食往西供给京师；如果诸侯发生变乱，可以顺流而下，运送物资。”
张良还特别强调说，娄敬的建议是对的。汉高祖刘邦十分敬重张良，听了这番话后，刘邦接着说道：“子房以为可行，朕就依议便了。”
当下择日迁移都城，命有司整备行装，不得迟延。百官虽然不愿，也只得遵旨办理。忙碌了好几天，期限已届，即排齐仪仗，摆好法驾，请汉高祖登程。高祖奉着太公及后妃太子等出宫就辇，向西进发，文武百官，统皆随行。同时汉高祖刘邦拜娄敬为奉春君，官授郎中，赐姓刘。故娄敬也被称为刘敬。
等到了栎阳，丞相萧何，当然接驾。汉高祖刘邦与谈迁都事宜，萧何道：“秦关雄固，形势最佳，惟自项羽入关以后，咸阳宫统被毁去，就使剩下几间屋宇，也是残缺不完，陛下只好暂住栎阳，俟臣往修宫室，从速竣工，方好迁居呢。”汉高祖于是就在栎阳住下，使萧何西入咸阳，监督修建宫阙，萧何领命自去。
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