他则坐下来，准备起草新的施政纲领。在来的路上，他也在思考，既然拿下了一个县城，那就不能轻易放弃。先尝试一下，为将来治理地方积累点经验也是好的。栖霞县山地多，在这里建立根据地，若是敌人来围剿，正好可以利用周围的山区打游击。既然是以县城为中心来领导建立的根据地，相应的施政纲领也要有所改变。
只是粗略地审讯，赵长贵等人很快就有了结果。这些人虽然跟着读了一段时间的书，认识不少字了，但是要想快速地写份审讯报告，还没几个人能做到。于是，他们都采用口头报告的方式汇报。县行政公署设有民政科、财政科、建设科、粮食科、教育局和警察局等部门，总共有职员六十人。杨解放不得不感叹，这人员真够精简的，难怪那些乡镇几乎处于自治状态。
这六十人中，从县长到事务员，没有几个是干净的。在杨解放看来，就是杀一刀和杀千刀的差别。有这样的政府、这样的职员，这个世道想不乱都难。可也不能把人都给杀了，杨解放想了一下，决定只诛首恶，拿县长开刀。至于那个警察局长即警备队长，在蛇形沟时就被打死了。否则，他也算一个。
既然已经决定了，杨解放也不拖拉，当即让人把那个牟世平带过来。牟世平乃是彭大虎亲手逮到的，也是由他派人在看管。他听说杨解放要人，立马亲自带了过来。杨解放仔细打量了一下牟世平，此人三四十岁，长相普通，没有一点官样，反而有点踌躇不安。杨解放开门见山地说道：“牟团长，我们今日占了县城，就没打算再让出来。可要接管这么一个县城，我必须要立威。不知道你是想做鸡呢还是做猴？”牟世平全身一震，立时反应过来，这是要杀鸡儆猴的意思啊，毫不犹豫地回道：“小当家，鄙人属猴。”杨解放笑道：“那你得给我找只鸡！”牟世平心知肚明，立刻回道：“能担此重任者非县长莫属。”杨解放道：“那好，你去准备一下，明天举办一场公审大会。我要让全县城的百姓都来听审，让大家来评判这只鸡该不该杀！”牟世平连忙应道：“是。我跟他共事多年，知道他干过很多糟心事，足以引起公愤。”他是个聪明人，死道友不死贫道这个道理还是懂的，积极配合着。
杨解放冷冷道：“据我所知，你这些年也没少捞啊。你们两个不过是五十步笑百步。我之所以要留只猴，是想让这只猴来管理这栖霞县。你可明白我的意思？”牟世平应道：“明白。”杨解放道：“你可以留下来做这个县长，县公署里能留用的人你都可以量才使用。但是，他们这些年搜刮的民脂民膏必须给我吐出来！”牟世平一听，暗松了一口气，至少这条命能够保住，于是回道：“全凭小当家作主。”杨解放挥了挥手，说道：“天色不早了，你回去好好准备。明天这场公审大会由你来主持。留用人员名单也起草一份给我！”牟世平连忙答应，他现在可不敢回家，回到办公室去准备材料。
彭大虎问道：“小当家，你怎么不来当这个县长？”杨解放道：“目光要放长远一点，一个小小的县长而已，岂是我们兄弟的终点？实话告诉你，不但栖霞县，海阳县和莱阳县也在我们的掌控之中了。”彭大虎一听大喜，说道：“那真是太好了！”杨解放吩咐道：“把孙志勇给我找来，我有事跟你们商量。”彭大虎心里高兴，立刻出去找孙志勇了。
这时，侴姑端了一碗面条走了进来，放到杨解放身前，说道：“先吃点东西吧！有事等会再说。”杨解放用颤抖的右手夹着面条，这一口面怎么也送不到嘴里；至于那只左手，更是笨拙。侴姑实在看不过去，抢过碗筷，夹了面条给他送到嘴里。杨解放边吃边赞道：“还是进口的东西好吃啊！明明是碗面条，还能吃出鸡蛋味。”侴姑一脸黑线，说道：“里面本来就有鸡蛋。”筷子一撬，从底下翻出一个荷包蛋来。
杨解放这碗面还没吃完，彭大虎就带着孙志勇走了进来。他们见侴姑在喂杨解放吃面条，识趣地站在一边等着。等到杨解放吃完，侴姑收拾碗筷离开，他们才走过来。杨解放问道：“你们吃过晚饭了吗？”孙志勇回道：“已经吃过了。”杨解放招手道：“坐吧！”
等到两人在前面坐下，杨解放说道：“我们既然把县城占了，那就要好好管理它。我们山上的兄弟打仗的本事是有的，可是没什么治理地方的经验，所以这县公署的原本职员大部分是要留用的。行政上可以交给他们来做，但是军事建设得掌握在我们自己手中。我决定成立栖霞县保安团，由彭大虎出任保安团长。彭大哥，你能干得好不？”彭大虎反问道：“小当家，这保安团都干些啥事啊？”杨解放回道：“我是这么想的，在县城设立团部。以你现有的人为基础，在全县招募选拔团员。在每个乡镇设立一个保安中队，都归你调动指挥。每个行政村再成立一个保安小队，但是不脱产，农忙时务农，农闲时训练。全县的治安都归你保安团负责，但是，不得插手地方事务。”彭大虎应道：“不就是练兵打仗吗？按照你的法子来，我能干。”
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