曹昂经停雒阳，是准备待一段时间的，有许多事务是需要他来推动的，回不回许都，就今下的形势来看并不重要。
说起来，西征是持续了三载，可实际上在建安十二年冬，西征就基本上结束了，之所以要拖这般久，一个是为梳理关中及西凉地区，毕竟这个地区乱了不止数十载，而是更长的一段时期，再加上汉灵帝在世之际，于中枢也好，于关东也罢，出现了放弃关西的思潮，不管这件事最终没有促成，但是这却使这片地区的人心被寒了，所以过去遗留的这个烂摊子是需要有人来处置的。
一个是为关中及西凉地区谋一条生路，毕竟战乱持续了这般久，再加上时不时就会出现的羌胡之叛，这导致西北之地汉人规模不断削减，且在西北出现了较重的胡风，而在此之下汉胡矛盾激化，如若不想一个符合西北之地的解决办法，即便这次出兵解决了西北叛乱，但终难解后续可能出现的动乱！！
十几万大军加上众多民夫的军事行动，或许可以有一次，两次，但却绝不能有三次四次，这会叫国力被硬生生拖垮的。
一个是关中及西凉地区的豪右如何解决，因为持续不断地战乱影响，区域冲突，导致了西北地区存有一批特权群体，他们无一例外皆是本地的望族，这使得他们在动荡下修筑坞堡，吞并土地，藏匿人口，蓄养部曲，甚至在有些县的治下，过半的土地都集中在一家一姓，说是一方土皇帝也不为过。
一个是关中及西凉地区的驻防部署，这在关中一带还好些，毕竟离中原相对近一些，而西凉就不一样了，甚至在这一带边陲还有驳杂的异族势力，如何叫所行军改深入落实下，还能确保西北地区的边陲安稳、治下安定，这是务必要去解决的事情，如若这个解决不好，则意味着西北之地还有出现动荡的可能，而这个可能是曹昂所断不能接受的。
一个接一个必须解决的问题，便成了曹昂留在西北三载的核心所在，而针对上述所遇一系列问题，曹昂表现出极大的耐心与信心，为此在西北地区定下了一系列举措，以解决西北所存各种积弊与顽疾。
这是一个涉及政、军、经、文等各领域的组合拳，而明确下来的诸多举措，无一例外都是惠泽底层群体的。
比如兴大工，在三辅治下聚拢流民，以参与到水利、驰道的兴修之中，此外还有对长安城的重修，这套模式是照办在多地所行的以工代赈，并且明确表示了，在大工期间表现优异的，积攒足够工分的，可优先进行分流安置，当然有此举措的可不止三辅之地，在其他地域，如凉州东部、南部等都有对应的大工，这一类举措主要面向的是流民群体，为的是叫他们重新聚拢在一起，并在这样的体系下能够适应规矩，接受管束，毕竟在此前的乱世下，他们是流窜各地的，也是这样，使得他们之中有不少是生有野性的，是信奉拳头大于一切的，如果不把这一习性给解决了，那么对于地方安定是没有任何好处的。
除了兴大工以外，曹昂还明确了一系列举措，比如建设卫戍，这所对应的是战兵以外的辅兵群体，比如修筑运河，这虽属大工一类，但却是单独运转的存在，而这所对应的是被俘叛军及羌胡，比如……在过去的三载下，曹昂是明确了一系列决策，而在这决策之下，还细化有对应的举措，为的就是从整体角度去给西北地区梳理出脉络，叫生聚在此的群体能够沿着一个有奔头的希望前行。
也是这样，曹昂还明确了一项举措，这是涉及军政升迁的，凡是在西北之地待满三年或五年的，只要在任期间有对应成绩，则在有相应职务晋升上会优先考虑，这一举措的明确使得一大批群体，无论职务高低都沉下心来了。
用三年或五年的光景，去换一个更好的前程，这无论是谁都是能咬牙坚持的，特别是对于出身不好的，毕竟真要不选择他们，这辈子也就这样了。
对于这样的举措，曹昂是深思熟虑后定下的，尽管曹昂知道，在该举措施行期间，必会有一些人去钻空子的，这是无法避免的，只要有政策的推行，就必有对策的出现，但就整体来讲，这却能确保一批群体得到相对的公平。
只要能做到这点，那么该策就能去施行，至于说期间出现了状况，那就在过程中去解决就是了。
毕竟在这世上不存在一项完美无缺的政策。
这是不可能，也不现实的。
不过在这一系列组合拳的打出，却有一个极为严峻的问题摆在曹昂面前，那就是缺额愈发大的钱粮开支，这是一个很现实的问题，任何新政或举措的施行，一个是离不开人的支持，一个是离不开钱粮的兜底，这两者缺少任何一个都会造成停滞不前，甚至功亏一篑的局面。
而因为支持西征的缘故，使得不少州郡承受极大压力，毕竟在同一时间下，各自治下还有一摊子事情要解决的，而这还不包括所会出现的突发状况，面对这样日益严峻的问题，曹昂所能想到的办法，便是减少官方层面的调拨，而以政策性引导民间力量，来填补这部分缺额。
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