天庭的争斗，向来是风云雷电多管齐下的，若是孤身一人，稍有不慎，就会落得个粉身碎骨，身死族灭的下场。因此，才会有了派系这一说。因为对于绝大多数人而言，只有依靠派系的力量，才能够在至为残酷的天庭之中存活下来。
梁祯作为一个派系的首领，在享受派系给自己带来的庇护的同时，自然也要承担相应的义务，那就是满足派系中人的欲望。所谓欲望，说白了就是升官发财。
“荆州之役后，王师威严受损，六州反贼不断。郡兵虽欲剿之，然常受制于地界、钱粮，难以全力以赴。”梁祯将贾诩拉到密室之中，开始商议自己的大计，“祯欲新置一使职，总览数郡军政，掌赏罚之权。以绥靖地方。”
贾诩剑眉一弯，心中便明白了梁祯的意图。因为这既然是“使职”就说明不是长久之计，但其权力却是十分巨大，监管数郡军民，要是有人有心肥私，那担任这一职务，是再合适不过了。
“不知德源欲在何处设立这使职？”贾诩非常贴心地摊开了原本被卷起来的舆图。
“幽州、徐州、宛城。”梁祯分别点了三处地方，“此三地兵祸不断，当以大力治之。”
“此计可行！”贾诩点头道。因为这些地方确实是战乱不止之地，给予守将更多的权力也是应该的。
只不过，令贾诩没有想到的事，梁祯的真正意图，根本就不仅仅是在满足现在需求的同时，给予手下人一些甜头。而是在为一种新的兵制做准备。
东汉的军制，大体是沿袭西汉的南北军制及郡兵制度。即在首都雒阳，设置常备的南北二军，辅之以地方有事再征募的郡兵来维护天下安宁。
但这种制度，到了建安年间，已经行不通了。因为，各郡的人口因土地兼并、战火、疾病、饥荒等缘故而流失严重，再也无法根据旧有的制度来征募了。而且，在这种体制下，郡兵的指挥权，是归太守所有的，这也是为什么，当年袁绍在关东一呼，就有不少太守能自行率兵亲来虎牢关助战的缘故。
而在梁祯准备施行的军制之中，军士的来源，就是各地军屯的军户。这些军户平时免除一半的赋税以及徭役，战时则需自备武器参战。根据梁祯的设想，每八个县的军屯，可以编为一部。每五个部则组成一个军，而在军这一级，则设置如现在的武安将军，广平将军这一类的杂号将军来管理。而比军再高的，就是梁祯现在准备创立的绥靖府了。
当然，这绥靖府，也只是个临时性的机构，若是在梁祯的有生之年，能将刘备、孙权等诸侯平定，那这些权力极大的绥靖府，还是应该被裁撤掉的。而要是力有不遂，或者天不假年，梁祯也做好了，将绥靖府升级为永久性的都督制度的准备，以拉拢这些军勋新贵的心，来拱卫自己开拓的基业。
荀彧果然驳回了梁祯变十三州为九州的要求，理由是：梁祯刚在荆州大败，且境内叛乱不止，现在的当务之急，是赶紧设法平定各地的叛乱，同时击退袁术等人的进攻，而后再新进关中，夺取长安，如此整个天下，还有谁不知道太师的威严？也只有这样，天下才能真正安定下来。而不是更十三州为九州古制这种小事。
梁祯立刻回信称，荀彧之言让他茅塞顿开，变更州制之事，就此按下不表。回信寄出去的同一时刻，梁祯在许县连续颁布两道太师令，一是颁布《屯田律》，用律令的形式，来讲屯田制度确立下来。二是正式在幽州、宛城以及此时尚不在自己掌控之中的徐州，分别设立绥靖府，每府设绥靖将军一人，总管辖地军政事宜。将军以下，再另设抚民校尉一人，由当地的最高行政长官兼任。
太师令颁下之后，梁祯想了想，与其夜长梦多还不如快刀斩乱麻，于是他又连发三道将令，分别委任梁琼为幽州绥靖将军，张燕为徐州绥靖将军，黑齿影寒为宛城绥靖将军。而后又分别以田畴为幽州刺史兼任幽州绥靖校尉，满宠为徐州刺史兼任徐州绥靖校尉，东里衮为南阳太守兼任南阳绥靖校尉。
当看到这份名单后，宦海多年的人们对梁祯接下来的动作，也都心中有数了，那就是梁祯已经将目光，从南边的荆州转向了东边的徐州。因为，张燕的黑山军，自建安六年开始，就没有参加过什么大战，故而是此刻的梁军诸部之中，状态最好的。而满宠，又是执法严明的酷吏，有他跟着，黑山军的军纪想坏都难。而只要黑山军能够保持号令严明，那徐州的人心，就必定会在最短时间内，归附于梁祯。
果不其然，各绥靖府的将校被任命的第三天，梁祯又以太师府的名义，下了一道调令，让梁琼立刻率领广平军南下，以配合臧霸和张燕，对付从徐州出发，攻城略地的袁术等人。
“不知太师欲在何时，攻略徐州？”董昭说这话时，满脸忧虑，不知是不是知道了什么不好的消息。
梁祯眉头一皱，想了好一忽儿，才道：“荆州之役，我军损耗颇巨，祯本欲三年内不动刀兵，但怎奈，这徐州三雄，并不消停啊。”
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