而且按照后世的历史，在这些地方也没有建立州、盟，而是设置了三个地级市。可见当地也确实比较适合作为农耕和游牧的过渡区，在大兴安岭以内，还是可以搞定居生产方式的。
朝廷就给每个人口都分配了足足一千汉亩的土地，其中三百汉亩可以作为轮作耕种，三年一轮，一年种水稻或者黑麦，第二年种一年大豆，第三年休耕。
远离辽河的地方，那就彻底放弃水稻只种黑麦。
除此之外，当地在屯垦实践中，也摸索出了一些节约劳力的套路，是原本内地不常用的，主要是大规模的焚烧秸秆还田——
汉末也没什么工业污染，所以烧点秸秆施肥没什么大不了的，环境完全可以承受。
同时期美洲的印第安人，几千上万年来都保持了烧荒耕作的传统，一直能保持到西班牙人入侵。
不过，地广人稀的地方烧荒和烧秸秆，也要防止火势无法控制的问题。所以经过一线基层的摸索，总结出了“烧秸秆之前，先把田地四周翻耕出隔离带”的经验，确保烧一块是一块，别蔓延到大面积的枯草原上。
这些措施都弄上，基本上也就能确保黑麦这种低产作物，也能常年放养式亩产三四百汉斤了。
因为黑麦这种作物，本来优势就是用水少、耐寒耐大风，缺点是可食用的种子部分产量极低，而茎秆叶子浪费的营养物质太多。
也正因为种子少产量小、茎秆却粗壮高大，黑麦才那么抗倒伏，草原上大风环境也不容易吹倒。
但秸秆一多，如果不还田，对土地肥力的消耗就太快了，寒冷环境下自然腐烂堆肥又太慢，烧就是一个很好的解决办法。
而历史上毛子在西伯利亚种黑麦，倒是没有普遍用放火的方式，但他们的休耕周期更长，一块土地种完黑麦后，多的能休上四五年，等秸秆彻底烂透还田再回来种。
但那是建立在西伯利亚面积更为广袤、人口更为稀疏的前提下的，那儿不差荒地。通辽、赤峰一带跟西伯利亚还是没法比的，还是要稍稍注意节约土地。
一番勤政治理，估计今年当地的百姓就能实现自给自足了。
另外，朝廷发放给当地百姓的土地虽然多，但早期有五年的垦荒免税期，后续五年还有减半征税优惠。加起来十年期满后，也只按照“占田一百汉亩”的理论产量的三十税一来征税，也就是休耕轮作的土地算是白送的。
这样优惠的税收政策，也就足够充分调动当地人好好种田生产了。
一千汉亩地皮里，剩下的七百汉亩当然还是保留草场状态，可以适度放牧牲畜，但是朝廷会派农政官员帮忙宣传、统筹，告诫大家注意规模，
不要超过“四十汉亩草场放一头牛或五只羊”的规模，因为原本当地的乌桓和鲜卑人都是“游牧”的，一个地方草吃完了就换个地方。
现在改成了“牧而不游”，每户人家草场都是固定死的，不让再随便迁移，这就要一定的数学工具辅助，算好养羊规模，免得夏天草旺盛的时候脑子一热养多了、草消耗过快秋冬饿死。
按照朝廷的最新规划，也就是每户牧民不能超过十二头牛马或者六十只羊的养殖规模。
汉末的游牧民族，本来是不修牛羊食槽，也不会搞有组织地大规模割草囤积饲料、手动投料的。他们的生产方式都很粗放，全是让牲畜自己直接在地上吃草。
现在改了不许“游”之后，劳动强度当然要增加，朝廷的农政官员小吏也得下乡讲解，教大家打草青贮，甚至教人不能完全指望牧草自然生长，还可以撒点苜蓿种子。
总之就是渐渐把当地人民改造成完全定居生活方式。
不过，定居放牧的劳动强度虽然大些，比种田还是轻松很多。所以税率肯定也要比耕种类的农业税高一点，暂定是十五税一。
也就是每户牧民每年除了缴纳粮食税之外，还要上缴一头牛或者驮马，或者是五只羊，作为实物税。
这几十万牧民将来安顿好了、生产力走上正轨，大汉朝廷就可以每年多收几十万头牛马或者几百万只羊，对国力也是一个明显的提升，将来就更不愁战马和耕畜了。
……
反汉的乌桓人已经彻底覆灭，所以大汉在东胡草原上做这些开拓部署时，本地也没什么人能反抗。
唯一能反抗的鲜卑人，因为去年冬天损失太惨重，丢了四成青壮战力，也没多少余力。
只能是趁着大汉驻军不注意的时候，或者通过哨探侦查、发现有拉扯出空档，才过来骚扰破坏一把。
但张飞和赵云也不是吃素的，有赵云巡防设套，鲜卑人也数次中计，又复刻了一把“来了就跑不了”的惨剧。
哪怕赵云用铁骑兵的情况下、速度不足以完成对来去如风的鲜卑人的追击，但他还可以只用轻骑嘛！
在双方人数差不多的情况下，这个时代的汉人骑兵，根本不需要仰仗铁甲才能和鲜卑人血战。就算双方都是骑弓、皮甲，赵云也是一样丝毫不怵的。
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