秦文公规定，作为秦人，男子十四岁以上，只要不是残疾，一律为伍，编入秦军。
逃兵，怯战，投敌叛国，一律死罪，如果涉及叛乱，弑君者，杀害父母，兄弟亲人，杀人放火，抢夺他人财物，除了本人死罪，还要株连三族，中国历史上第一次出现了夷三族的重罪。
公元前756年，秦文公率领秦军东巡狩猎，到达汧水、渭水的汇合地。
秦文公说：“从前，周王室把这里的土地赐给我的祖先秦嬴(即秦非子)作为封邑，后来我们最终成为诸侯。
秦文公有感而发，于是命人占卜这里是否适宜居住，占卜的结果说大吉大利，秦文公便下令在这里营建城邑。
当天晚上，秦文公做了一个梦，梦到有一条黄色大蛇，身体从天上下垂到地面，嘴巴一直伸到鄜城(今陕西省洛川县东南)一带的田野中。
忽然间大蛇幻化为一个小孩儿，开口对秦文公道。
我乃是天帝之子，天帝命秦人嬴伯为白帝，掌管西方祭祀，统领黎民百姓，还不快快接旨，说罢消失不见。
秦文公梦醒之后，心中惊恐不定，于是便向史官敦询问梦中发生的事，是吉是凶。
史官敦回答说：“大黄蛇是上天白帝的象征，这是托梦告诉君侯祭祀它，任命您为西方白帝，护佑大秦，秦国今后定会称霸天下。”
秦文公大喜，于是下令建立鄜畤(秦国雍城五畤之一，是古代祭祀天地五帝固定处所，因建于鄜城，故称鄜畤)。
随后秦文公亲自用牛马羊三牲祭祀白帝，西畤和鄜畤同时为秦国祭祀地，秦文公此后渐渐有了吞并整个西岐的想法。
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