所以，杨爚只需简单说一下思路就行了，具体操作手段，太他妈熟了！
“陛下，臣所说的流官就是干这种事的。”杨爚继续说道：“草原辽阔，情势复杂。打仗又短促激烈，胜负立现。如果迁延日久，叛乱部落可能已突袭击败好几个邻居，吞并了不少丁口，呈席卷之势。所以，臣请在草原上划分区域，筑城派官，屯驻精兵，若有事，可立即做出反应。”
“拿舆图来。”邵树德吩咐道。
众人神色一凛，知道圣人对杨爚的意见很重视，甚至有些赞同。
地图很快挂好。
邵树德走到面前，仔细观看。
为什么很多国家都需要快速反应部队？因为等冗长的军事动员、物资征集、兵员调动完成时，事情很可能已经不可收拾了，故需要一支24小时处于待命状态、各种物资充足的部队，在第一时间投入战场，介入干预，争取时间。
古代很难做到这点，而且军队的投送能力、运动速度也不行。如果决策时再拖延一下，等大军出动时，搞不好半年已经过去，黄花菜都凉了。
所以，最好的办法就是在草原核心区域派驻一支军队。人数不需要多，够精锐就行，以尽可能减少物资消耗，毕竟那边补给不便。
平叛的主体还是各草原部落兵，朝廷派驻的精兵只是起监督作用——当然，该上的时候还是得上，不然会让人轻视。
“在哪些地方筑城比较好？”看完之后，邵树德问道。
他心中其实已经有点谱了，但他还想听听杨爚的意见。
“一者，可控扼四方，往来方便，行军快捷。”杨爚说道：“二者，水草丰美，最好能够种一些粮食，以为持久计。三者，地势上要易守难攻。如果第三点做不到，以一、二为重。”
毕竟草原大体上非常平坦，想在符合前面两点的同时，还要易守难攻，有点难了，故必须有所侧重。
“杨卿试在图上指出。”邵树德说道。
“黑城子既已筑城，且有陛下行宫，可为一地。”杨爚说道。
黑城子在后世额尔德尼召以西七十里，曾经的回鹘衙帐，确实是一个很不错的地方，当地也确实可以种粮食，而且建极十四年就开始种了。
“阿尔泰山一带，可觅地建一城。”
这个地方修城驻军其实很有必要。一者可从北面震慑北庭诸蕃部，让他们心理上有股压迫感，别想着逃跑。第二，亦可统合当地的可萨回鹘部落（未西迁的部分），与黠嘎斯人争夺影响力。
而且，这一带有个水草丰美的地方，在后世叫科布多，清代漠北三城之一就设在此处。
“回鹘可敦城，可重修，作为一城。”
这个可敦城，并非阴山北麓的那个可敦城，而是回鹘人在克鲁伦河流域修建的城池，大致位于后世外蒙乔巴山以西、温度尔汗以东。
现已废弃，只留断壁残垣。
后世辽国人也看中了这个地方，于是重修可敦城，以为西北路招讨司的理所，并迁移各族百姓过来定居，鼎盛时期驻扎了两万兵。
“以可敦城为镇州，军曰建安。”
“本可敦城，统和二十二年皇太妃奏置。选诸部两万余骑充屯军，专扞御室韦、羽厥等国。”
这个驻军规模可能有所夸大。因为后世苏联在蒙古考古，发现城池并不算大，塞不下两万兵。但考虑到契丹人会游牧，可以以可敦城为核心，在一定范围内牧羊，这就提升了人口基数。
两万兵是没有的，两万丁壮可能是有的。
一百年后的契丹人就已经明白，要想真正控制草原，你就必须筑城、驻军。
事实证明，这是有效果的。而他们没有驻军的地方，则兴起了阻卜人。
到了满清时代，漠北草原上更是有库伦、乌里雅苏台、科布多三个驻军城市，并派驻官员，管理各类事务。
他们比辽国走得更远，或许是因为国力的差距。
契丹人在南方有大敌，各种资源要优先用在幽云十六州，能在草原上设一个西北路招讨司已经不错了——契丹国主给西北路招讨司的任务很明确，无需你们参与其他方面的战争，哪怕契丹将要败亡了，你们也不要过来，守好自己的疆界。
事实上，天祚帝败亡的时候，西北路招讨司的兵真的没有来，后来被耶律大石带走了。
“杨卿选的地方都不错。”邵树德在地图上比划了一番后，赞道。
最西边的是科布多，中间的是黑城子，东边还有可敦城，各自之间的距离适中，差不多刚好囊括整个漠北草原。
“就这么定了。”邵树德最终做出了决定，只听他说道：“各城可迁移少许汉地百姓过去屯垦，驻军也无需多，三五千人足矣。但一定要是精锐，汉兵镇草原，蕃兵戍汉地，这是原则，不能变。”
“每城需有理蕃院、北衙枢密院官员联合办公，就近处理各类草原事务。”
“理蕃院设理蕃使一员，总揽诸部民政，由杨爚出任此职。”
“理蕃使之下，暂设梅录五员。廉佑、偰元助、阿啜、庄约、龙思同分领梅录之职。阿啜，你去阿尔泰，征发诸部丁壮，觅地建城。”
“偰元助去黑城子，直接上任。”
“龙思同可至可敦城，先把城修起来。”
“碛南、安西、青海诸蕃部，无需新筑城，办公衙署可就近设在丰、柔、新、庭、鄯等州。其梅录人选，朕再思量思量。先这么办理起来吧。”
“臣等遵旨。”众官纷纷应道。
今日除了确定在距离最远、最难控制的碛北草原筑城、驻军、派官之外，还确立了理蕃院的架构。
当然并未全部完成。
理蕃使、梅录等高级官员有了，下面还要增设类似尚书六部之类的机构，慢慢填充具体干事的职能部门，各类官员要重新挑选、任用。
圣人曾明言，蕃官可出任汉地职务，汉官亦可出任草原职务，因此挑选官员并不会局限在草原各部之中。
慢慢磨合吧。
先把架子搭起来，开始具体办事。只有先办起事来，你才知道该怎么增设、裁减部门。假以时日，理蕃院与北衙枢密院这一文一武两大机构，会慢慢成为实权衙门，将草原牢牢握在手中。
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