承明四年的到来，也伴随着匆忙的开始。西域的诸多事务，都积压在朝廷身上。西域那里目前正在大肆扩建驰道，为西域和大唐本土市场对接铺垫基础设施，同时也算是为了东西商路的重启而做好准备。李恪也忙，乃至忙的飞起！他如今正在走访西域各地，亲自带队，按照四不两直步骤突击西域地方，调查各地民情，根据不同地区梳理出不同的奏折，镇西军他反倒没什么操心的。
这一年，将会是西域最忙的一年。因为李承乾免税的旨意尽显承明四年，在此期间李恪需要调度西域将地方行政制度全部规划好，第一时间递交到长安，李承乾和朝廷才能迅速做出应对方案。而且，西域的规划不是小事，需要大量的资金、物力、人力投入，塞外也因为西域直接满载运转，李愔也是天天拉着塞外的奴隶主们开会。
李恪还派人去积石山脉地区，将当地的青稞麦引入西域。青稞是中国藏区居民主要食粮、燃料和牲畜饲料，而且也是啤酒、医药和保健品生产的原料。因此，青稞麦在唐朝主要在吐蕃高原地区盛行，李恪引入青稞麦，也是为了丰富当地的农业产品，配合土豆加强西域的农业发展，实现西域的粮食产值能够大幅度得到改善。
立政殿内，李承乾和郑丽婉坐在一起，商议着有关西域的近期发展规划。没错，又是他们俩口子，独断乾坤的节奏！理由很简单，速度即是效率。
“嗯...说来说去，仅仅是免税压根没什么作用。西域的民生情况，根据之前地方传递回来的情报，可谓是连大唐边疆地区都不如，饿殍满地居多。本宫的意思呢，就是直接点，为西域提供大量粮食，维系这一年的西域规划。”
李承乾点头：“嗯...也不能白给，不如趁此机会实施‘以工代赈’如何？钱粮并入，一来调动西域劳动力，二来清查西域人口，三来推动西域货币统一，四来收拢民心，五来加速西域基建速度。”
郑丽婉：“嗯，这个法子可行。另外，西域有一群‘昭武九姓’是不是？”
李承乾从一旁的奏折堆里翻找了一圈，随即看着一本奏折点头：“嗯，听闻此次西征他们还出了不少力。”
据《隋书·西域传》，九姓为康、米、史、曹、何、安、穆、那色波、乌那曷；而《新唐书·西域记》则为康、安、曹、史、米、何、石、火寻、戊地。隋唐时期，这里的九姓粟特人居住在妫水流域（中亚的阿姆河）的15个小国中，它们分别是康国、安国、曹国、史国、米国、何国、小安国、东曹国、中曹国、那色波国、穆国、漕国、毕国、钹汗国、乌那曷国。显庆二年（657），唐灭西突厥。昭武诸国除火寻外皆内附。唐置康居都督府羁縻之。8世纪中，渐为大食所侵。昭武诸国屡屡遣使来唐求援。至8世纪末，昭武诸国仍与中国保持来往。康、安之乐曲、胡旋舞、柘枝舞风行西域，亦是隋唐时喜闻乐见之艺术形式。昭武九姓中侨居中国者众多，多以经商为业，亦有以医术、乐舞等为生者。 9世纪以降，渐伊斯兰化，“昭武”不见于史。
郑丽婉淡然道：“给他们封个县男，全部征召入朝，责令其家族尽数搬到关内道，以授皇恩。若是胆敢拒受，直接以藐视国威与抗旨为由，发配塞外。随后，再派遣百斯骑入驻西域，开始筹备清算地方老旧势力。”
李承乾点头：“嗯，那就听你的。另外，西域地区如何规划为妥？爱妃可有思虑？”
郑丽婉思索道：“西域的话...幅员辽阔，但人口分散。此次呢，借由西域规划，把那些过于偏僻的百姓们，安置在商路附近的郡县地区。哪怕迁移不过来，也尽量把人口安置在州郡和县城附近。”
“...这开销目前怕是承担不起。”
“也没打算目前推行，只是借着西域的规划，能推行一些是一些。至于你说的行政规划，就按照西域地方来。以安息州为道府所在，设立蒙池道。以吐火罗和昭武九姓所在的昆虚州为道府，设立火罗道。以弓月城为道府所在，设立昆陵道。以疏勒城为道府所在，设立疏勒道。以焉耆为道府所在，设立焉耆道。以于阗为道府所在，设立毗沙道。统称西域六道，由西域都护府直接管辖。”
“好吧，那就按照爱妃的思路来。”
“接下来，详细讨论一下西域的市场规划。目前来看，西域最主要的还是农业发展。农业发展少不了畜牧业的支持从而实现加速。而仅凭塞外的畜牧产出，根本供应不上。而昆陵道和蒙池道都人口稀少，幅员辽阔，水草丰富，本宫的意思是在这两道推行畜牧业，而剩下的南方西域四道，按部就班推行农业发展。”
李承乾：“西域的瓜果也很新颖，将来东西商路修建完善，大概率能够成为本土和西域的主要贸易商品。”
郑丽婉：“说来说去，根本还是农业支撑其余行业展开。还有，汉化西域的话，本宫的意思是让国内那群僧侣过去宣扬和布道。”
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