陈蕃也随即明白，无论天子的政策再好，如果地方官员不照做，那么一样没有办法得到民心。
这些世家豪强的官员在地方上继续胡作为非，而世家豪强在通过家族的名义继续用小恩小惠。久而久之，百姓的心就向了世家豪强。
“陛下是打算对地方上的官员动手。”沉默片刻后，陈蕃说道。
刘宏点头赞同，随后说道：“不错，百姓是我们的根基。我们可以通过减轻百姓的负担，提高他们的生活水平，来赢得他们的心。但是仲举公应该知道，这些地方官员会按照朕的诏书行事吗？”
“趁着这些世家豪强刚刚开始行动，朕打算加强对官府的监督，打击贪官污吏，让百姓看到我们的决心和行动。只有等到地方上的官员都不再是世家子弟担任，朕的政策才能在地方上完美施行。”
陈蕃心中也明白，天子所言不虚。只是，，，。陈蕃抬头看了一眼天子。
看到陈蕃的担忧的眼神，刘宏知道陈蕃理解错了。
刘宏继续说道：“仲举公误会了，朕不是要现在就将这些地方上的世家官员全部换了，朕只是打算针对一些强大的世家豪强，而对于那些实力不强，有打算臣服朕的世家豪强，朕现在并不打算去处置他们。”
陈蕃思索着说道：“除了百姓，陛下的意思是还可以寻找一些有实力的世家与我们合作，共同对抗那些不顾大汉国家利益的世家。”
刘宏点头称赞：“你说得对，如今天下的世家几乎都是以袁氏和杨氏为首组成了联盟，但是这联盟之中也有不少还在观望的人，朕同样可以组建一个以朕为首的联盟。我们可以邀请那些有正义感、有能力的世家加入我们，共同维护大汉的稳定和繁荣。”
陈蕃眉头微微一皱：“但是，我们如何能够确定他们的忠诚度呢？毕竟，世家之间的利益纷争很复杂。”
刘宏思考片刻后说道：“我们可以通过一些考验来筛选出真正忠诚的世家。就比如这次，朕会一方面将那些为非作歹的地方官员替换，同时也会颁布诏书，在大汉推行各种有利百姓的政策。”
“我们可以通过观察那些没有被换掉的地方上的世家官员的表现和态度。只要愿意执行朕诏书的官员，那么他们背后的世家就可以拉拢。而那些不执行的或者更变本加厉压榨百姓的官员，朕就再将他们治罪。”
陈蕃点头表示认同：“陛下，这的确是一个好主意。这样就可以筛选出真正值得信赖的世家，到那个时候那些负隅顽抗的世家豪强实力就会大大削弱。”
“不错。”刘宏开口道。
随后刘宏让赵忠将戏忠整理的这次打算更换的地方上官员名单以及他们的罪证交给陈蕃。
“仲举公，这是朕收集到的这些地方上官员的罪证，仲举公看看吧。”刘宏开口道。
陈蕃也知道事态严重，当即就翻看起来。
当陈蕃看到了一张张贪污受贿的证据，一份份滥用职权的证据，还有一些涉及人命的黑幕。这些地方上官员的罪行之重，让陈蕃气的浑身发抖。
刘宏见陈蕃神色凝重，轻轻拍了拍他的肩膀，安慰道：“仲举公，这些罪证都是真实的，有这些证据在，他们没有几天可以蹦跶了。”
陈蕃点了点头，他知道现在是时候站出来了。
当即开口道：“请陛下下诏。”
于是，刘宏便将设置监察院的决定，以及其职责告诉了陈蕃，更是将东厂对陈蕃和盘托出。
而当陈蕃听到东厂之时，就明白了天子为什么要将自己启用。但是陈蕃内心不仅没有丝毫不满，反而对天子的手段感到高兴。如今的大汉需要这样一位天子，一位把所有人都当做棋子的天子。
“仲举公，你明白了。”刘宏开口道。
“请陛下放心，臣一定替陛下管好这监察院，让监察院成为一把时刻悬在地方官员头上的刀。”陈蕃开口道。
陈蕃心中明白监察院的重要性。监察院的设立不仅仅是为了加强对地方官员的监督和约束，以消除腐败和不作为的现象，更是为了防止东厂以权谋私，捏造证据陷害忠良，否则监察院建立的意义并不大。
作为监察院的首任院长，陈蕃深感责任重大，他决心要将这个机构建设得更加完善和高效。
“赵忠拟诏，即日起陈蕃担任监察院院长，位于九卿之上，三公之下。”
“曹操，袁绍，杨彪，荀攸为监察院的监察使者，协助陈蕃。”
“张让虽为宦官，然而忠心耿耿，现担任东厂厂公，位于九卿之下。”
“太学院的士子，可以任由陈蕃挑选。其次令北军挑选一千人入监察院麾下。”
随后刘宏又将检察院和东厂的职责写下，令小黄门前往各郡宣读。
陈蕃随后也辞别刘宏，一来和张让进行协商，二来开始着手组建监察院的工作团队，除了天子安排的四名属官，他也要前往太学院挑选了一批忠诚能干的学子到监察院入职。
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