彭国彦乃国立中央大学政治系高材生，后赴英攻读宪政。适逢江苏省府举行县长考试，彭国彦以书生志在用世之志考取第一名，人称彭状元，理应委派优等县就职。恰时运不济，时值廖斌身居省府委员兼民政厅长，掌民政、地方官员遴选，此人开卖官之风，优等县长位售6000银元。彭国彦书生意气，岂能俯首，拒不交钱，廖斌先将其派充吴县县长，在吴县干了九个月廖斌就以其泄露拘捕进步青年和左倾分子为由撤职。
后经多方名士奔波呼吁，请愿书递到南京“彭县长政绩操守学识均优，绝无官僚习气，实行平民化，而对于民间利弊无不明了，乃至群相嫉妒。”高层震怒，廖斌被招至省府训斥。彭国彦又被一纸调令邳城县。
走马上任，欲施新政，有一番作为。天下乌鸦一般黑，到了邳城县彭国彦也站不稳脚跟。
剿匪安民会议一开始县长就碰了钉子。县国民党务常委兼保安旅旅长刘银涛眯着眼吹着杯里酽茶，小口的嘬，嘬茶的声音打断了彭县长激昂的演讲。桌子底下那一双锃光瓦亮的马靴大幅度的抖动着，不耐烦地冲县长一举茶杯“彭县长，您讲累了，喝口茶歇歇吧。”
他调查过县长的底细，觉得他没背景，又不搞世事圆滑那一套，很难做官。文人开会又臭又长，小凤仙还在府上等着给他唱一出《长坂坡》呢。
刘银涛端着一口兵痞腔说话了，“彭县长精忠爱国，剿匪安民勇气可嘉，可今年的保安团款项早就用尽了。如今匪患严重，不剿是我等失职，剿吧，囊中羞涩！这人马嚼谷枪支弹药的耗费可不是个小数！彭大县长是上面下来的，申请点资金想必不难。再不然只能走老路子……哎嗨。”话到处戛然而止，他没说下去。
刘银涛说的老路子是浮征税赋，也就是在国府定的税赋外另行浮动增加税赋筹资专用。彭国彦断然否决。没钱就没法出兵剿匪，议不下去会议不欢而散。
刘银涛招呼保安旅一帮弟兄们去家里品茶听小凤仙。最近他厌倦了白梅，又找了个会唱歌的新欢。人长的漂亮，歌唱的又好，关键是练过舞蹈身段软。
刘银涛一起身，各区保安团团长们呼呼啦啦都跟着一起去了，撇下彭县长和焦梦白、王化云一帮党务派干瞪眼。
一出会议室小圆门，戴郝杰抢先一步逮住为刘银涛开车门的机会，“姐夫，您小心。”
“哦，哈哈哈，怎敢劳驾内弟。”
“没事吧？”戴郝杰朝县府会议室一斜眼，担心晾着新县长是不是有点过了。
“嗳，书生气娃，成不了气候的。”
刘银涛今天之所以这么猖狂，是因为气不过。这县长的宝座本该他来坐，为此他上上下下打点，花了不少黄货银元。没想到上面派来个新县长，他气不打一处来。摆县长这么一道是要给自己找脸立威。二是老上司兼老同学廖斌的密信他势要借机搞掉彭国彦。
彭国彦气的小脸红一阵白一阵，“匪气十足，匪气十足！如此纪律谈何效忠党国，剿灭匪患？”
焦梦白忙起身劝县长消消气，话里有话的讲，“县长息怒，你才刚来，刘司令我们早就习惯了，他一向如此，是咱郯邳的土皇帝。”
彭国彦手一挥，似乎想把刘银涛带来的不快一挥而去，“老焦，他说的老路子是什么意思？”
“浮征！浮征啊刘县长！这绝对是阴谋。”彭国彦断然拒绝，他不可能再给老百姓加税了，苟政猛于虎，再加税就激起民变了。
刘银涛回到运河胡同七号院。这是他给小凤仙置办的宅子，金屋藏娇。小凤仙原是淮琴戏的头牌，天天跟着戏班子接戏，走到邳城县，遇到了匪帮，班主被打死了，戏班子散了。刘银涛趁机把她纳了妾。这一年，小凤仙才刚二十出头。人如其名，鲜成一朵花。
把女孩睡成女人，是刘银涛的一大嗜好。虽阅人无数，但小凤仙与众不同，让他上瘾，他天天跟吸大烟样跟小凤仙腻在一起。当然银子没少花。小凤仙花销大，城里的旗袍店、金楼她是座上宾。
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