“放眼中原各国，赋税不论是按户收还是按人头收，说白了都与人口挂钩，姜某想，秦国是否可以建立起户籍制，由各城、各村、各里，分级统计人口数量，按人头收纳赋税。”
姜严华的话引起了三人的兴趣，司徒林暗暗自责，自己为官多年，怎么就没想到户籍制这个办法呢？姜严华果然是大才，不仅文采好，还有治世之才啊！
“比如，现在是每个人每年四吊钱，我了解到秦国登记在册的人是四百万，但其实远远不止四百万。普查不到位、人口隐瞒等原因导致数据错误，其实是赋税欠收的一个主要原因。如果我们统计出秦国人口有五百万，那么每年的赋税就能增加四分之一，如果人数更多，陛下还可以在缓解国库危机后继续把赋税减少为三吊，让百姓们分而担之。”
这套户籍制的理论是姜严华在治理望琅寨时得出的，刚建立山寨的时候，大家都是分小队行事，导致他常常不知道具体收获了多少财宝，后来他决定把每个人的名字都登记在一个本子上，每年增删一次，渐渐的才发现有些看起来很老实的人，其实是最能私藏和吃空饷的。
登记簿制度实施三年后，因为每个人上交的东西都是透明的，就没人敢跟他玩手段了。直到后来，他把所有外出打劫的权力都收回，山寨才逐渐步入正轨，越做越大。
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